廣州外地來人管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對來穗人員的服務(wù)管理，保障來穗人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動的非本市戶籍人員（以下簡稱來穗人員）。（三）基本原則1.以人為本原則。充分尊重來穗人員的意愿和需求，保障其合法權(quán)益，為其提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。2.屬地管理原則。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的要求，明確各級政府和有關(guān)部門的管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。3.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范管理行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.綜合服務(wù)管理原則。將服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合，通過提供公共服務(wù)，引導(dǎo)來穗人員融入城市，同時(shí)加強(qiáng)管理，維護(hù)社會秩序。（四）管理體制市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市來穗人員服務(wù)管理工作，建立健全來穗人員服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決來穗人員服務(wù)管理工作中的重大問題。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)來穗人員服務(wù)管理工作，組織實(shí)施本辦法，并對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的來穗人員服務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)來穗人員的服務(wù)管理工作，指導(dǎo)居民委員會、村民委員會做好相關(guān)工作。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好來穗人員服務(wù)管理的相關(guān)工作。二、居住登記與居住證管理（一）居住登記1.來穗人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)本市之日起三個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地的鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。2.申報(bào)居住登記可以通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、窗口申報(bào)等方式進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)?shù)顷懕臼辛鲃尤丝诜?wù)管理信息系統(tǒng)如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息；窗口申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提供本人居民身份證或者其他有效身份證明，填寫居住登記表，并由受理機(jī)構(gòu)出具受理回執(zhí)。3.房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將承租人的姓名、性別、民族、出生日期、身份證件種類和號碼、常住戶口所在地、現(xiàn)居住地、聯(lián)系方式等信息報(bào)送房屋所在地的鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。（二）居住證辦理1.來穗人員申報(bào)居住登記后，符合下列條件之一的，可以申領(lǐng)居住證：在本市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的；未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。2.申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：本人居民身份證或者其他有效身份證明；近期免冠一寸照片；居住地址證明材料。居住地址證明材料包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等。3.對符合申領(lǐng)條件的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證；對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)告知申領(lǐng)人并說明理由。（三）居住證簽注1.居住證每年簽注一次。2.居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個(gè)月內(nèi)，到居住地的鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。3.辦理簽注手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：本人居民身份證或者其他有效身份證明；居住證；居住地址證明材料。居住地址證明材料包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等。4.對符合簽注條件的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以簽注；對不符合簽注條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知簽注人并說明理由。（四）居住證變更與補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)1.居住證持有人的姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件有效期等項(xiàng)目發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉氐逆?zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。2.居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉氐逆?zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)手續(xù)，并提交本人居民身份證或者其他有效身份證明。三、就業(yè)管理（一）就業(yè)登記1.用人單位招用來穗人員，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起三十日內(nèi)，到單位注冊地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理就業(yè)登記手續(xù)，并提供下列材料：用人單位營業(yè)執(zhí)照副本；招用人員的居民身份證；招用人員的就業(yè)失業(yè)登記證；勞動合同。2.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理用人單位提交的就業(yè)登記材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)，對符合條件的予以登記，向用人單位出具就業(yè)登記證明，并在就業(yè)失業(yè)登記證上予以注明；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知用人單位并說明理由。（二）社會保險(xiǎn)參保1.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，依法為招用的來穗人員辦理社會保險(xiǎn)參保手續(xù)，按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。2.來穗人員應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。3.用人單位和來穗人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位應(yīng)當(dāng)代扣代繳來穗人員個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)。（三）職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定1.鼓勵用人單位和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為來穗人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高來穗人員的就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。2.來穗人員可以參加本市組織的職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書。四、教育管理（一）義務(wù)教育1.來穗人員隨遷子女在本市接受義務(wù)教育，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.來穗人員隨遷子女在本市接受義務(wù)教育，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持本人居民身份證、居住證、就業(yè)證明、居住證明等材料，到居住地的區(qū)教育行政部門申請學(xué)位。3.區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照相對就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排來穗人員隨遷子女入學(xué)。（二）中等職業(yè)教育1.來穗人員隨遷子女可以報(bào)考本市中等職業(yè)學(xué)校。2.來穗人員隨遷子女報(bào)考本市中等職業(yè)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合本市中等職業(yè)學(xué)校招生報(bào)考條件，并按照本市有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)考手續(xù)。（三）高等教育1.來穗人員可以報(bào)考本市高等學(xué)校。2.來穗人員報(bào)考本市高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合本市高等學(xué)校招生報(bào)考條件，并按照本市有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)考手續(xù)。五、衛(wèi)生與計(jì)劃生育管理（一）衛(wèi)生服務(wù)1.來穗人員享有與本市戶籍居民同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為來穗人員提供健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健、傳染病防治、慢性病管理、康復(fù)指導(dǎo)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（二）計(jì)劃生育服務(wù)1.來穗人員實(shí)行計(jì)劃生育，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.來穗人員應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為來穗人員提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，包括免費(fèi)的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、避孕藥具發(fā)放等。六、公共服務(wù)與權(quán)益保障（一）公共服務(wù)1.來穗人員享有與本市戶籍居民同等的公共就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、住房保障服務(wù)、公共文化體育服務(wù)等。2.政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為來穗人員提供便捷、高效的公共服務(wù)，保障來穗人員依法享受各項(xiàng)公共服務(wù)權(quán)益。（二）權(quán)益保障1.來穗人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。2.來穗人員在本市享有平等的勞動就業(yè)權(quán)利、休息休假權(quán)利、獲得勞動報(bào)酬權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利、享受社會保險(xiǎn)和福利權(quán)利、提請勞動爭議處理權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。3.來穗人員在本市享有平等的教育權(quán)利、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利、計(jì)劃生育權(quán)利、住房保障權(quán)利、公共文化體育權(quán)利以及法律規(guī)定的其他社會權(quán)利。4.來穗人員合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)或者申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法處理。七、法律責(zé)任（一）對來穗人員的處罰1.來穗人員違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申報(bào)居住登記、辦理居住證簽注等手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；逾期不改正的，處二百元以下罰款。2.來穗人員違反本辦法規(guī)定，提供虛假證明材料騙取居住證的，由公安機(jī)關(guān)收繳居住證，處二百元以上一千元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。（二）對用人單位的處罰1.用人單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定為來穗人員辦理就業(yè)登記、社會保險(xiǎn)參保等手續(xù)的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正；逾期不改正的，按照未辦理就業(yè)登記人數(shù)每人二百元以上五百元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人處以一千元以上五千元以下的罰款。2.用人單位違反本辦法規(guī)定，招用無合法身份證件的來穗人員的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照每招用一人處以五百元以上一千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下的罰款。（三）對其他單位和個(gè)人的處罰1.房