廣州地鐵建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廣州地鐵建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在保障地鐵建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，滿足城市發(fā)展對(duì)軌道交通的需求，為市民提供安全、便捷、高效的出行服務(wù)。（二）適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)地鐵新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。包括地鐵線路的土建工程、軌道工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、通信信號(hào)工程等各個(gè)子項(xiàng)目，以及與地鐵建設(shè)相關(guān)的征地拆遷、管線遷改等配套工作。（三）基本原則1.安全第一原則始終將安全放在首位，建立健全安全管理體系，采取有效措施預(yù)防和減少建設(shè)過(guò)程中的安全事故，保障施工人員生命安全和工程周邊環(huán)境安全。2.質(zhì)量至上原則嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保地鐵工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，滿足設(shè)計(jì)要求，為運(yùn)營(yíng)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。3.科學(xué)規(guī)劃原則地鐵建設(shè)應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理布局線路走向、站點(diǎn)設(shè)置等，充分考慮與其他交通方式的銜接，提高城市交通整體運(yùn)行效率。4.協(xié)同推進(jìn)原則建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方應(yīng)密切配合，協(xié)同工作，形成合力，共同推進(jìn)地鐵建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)與沿線政府部門(mén)、社區(qū)居民的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方支持。二、建設(shè)前期管理（一）規(guī)劃與立項(xiàng)1.規(guī)劃編制市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和交通需求，編制地鐵建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市空間布局、人口分布、交通流量等因素，確保地鐵線路布局合理、功能完善。2.立項(xiàng)審批地鐵建設(shè)項(xiàng)目需按照規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)審批。建設(shè)單位應(yīng)提交項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)文件，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。立項(xiàng)審批過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等，確保項(xiàng)目符合城市發(fā)展利益。（二）勘察設(shè)計(jì)管理1.勘察工作勘察單位應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)規(guī)范開(kāi)展勘察工作，確?？辈斐晒鎸?shí)、準(zhǔn)確、可靠?？辈靾?bào)告應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求，為工程設(shè)計(jì)提供詳實(shí)的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料。2.設(shè)計(jì)文件審查設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)勘察成果進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本市相關(guān)規(guī)定。設(shè)計(jì)文件完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的安全性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等。審查通過(guò)后的設(shè)計(jì)文件不得擅自變更，如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序重新報(bào)審。（三）用地與拆遷管理1.用地保障市國(guó)土部門(mén)應(yīng)按照地鐵建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目用地需求，及時(shí)辦理用地手續(xù)，確保建設(shè)用地供應(yīng)。建設(shè)單位應(yīng)依法取得建設(shè)用地使用權(quán)，按照規(guī)定用途使用土地。2.拆遷安置沿線政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施地鐵建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作。拆遷安置工作應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正、妥善安置的原則，保障被拆遷人的合法權(quán)益。建設(shè)單位應(yīng)積極配合沿線政府做好拆遷安置工作，按照拆遷補(bǔ)償協(xié)議及時(shí)支付補(bǔ)償費(fèi)用，確保拆遷工作順利進(jìn)行。（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與文物保護(hù)1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)報(bào)環(huán)保部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.文物保護(hù)地鐵建設(shè)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)文物古跡，建設(shè)單位應(yīng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告文物保護(hù)部門(mén)。文物保護(hù)部門(mén)應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行勘察和鑒定，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在確保文物安全的前提下，根據(jù)文物保護(hù)的要求調(diào)整建設(shè)方案，避免對(duì)文物造成破壞。三、建設(shè)實(shí)施管理（一）項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍與方式地鐵建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備材料采購(gòu)等，必須按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求選擇合適的招標(biāo)方式，確保招標(biāo)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)方案、報(bào)價(jià)、信譽(yù)等因素，確保選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)單位。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）合同管理1.合同簽訂建設(shè)單位應(yīng)與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方簽訂書(shū)面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，詳細(xì)約定工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款。2.合同履行監(jiān)督建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)參建各方的合同執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。參建各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。如發(fā)現(xiàn)一方違反合同約定，應(yīng)及時(shí)采取措施督促整改，依法追究違約責(zé)任。（三）工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任體系建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系，明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供符合質(zhì)量要求的設(shè)計(jì)文件，施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)理。2.質(zhì)量控制措施加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，對(duì)各分項(xiàng)工程、分部工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理臺(tái)賬，記錄質(zhì)量控制過(guò)程和結(jié)果。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)旁站監(jiān)理、平行檢驗(yàn)等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題。3.質(zhì)量驗(yàn)收與備案工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。（四）工程安全管理1.安全責(zé)任制度建立健全工程安全責(zé)任制度，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的安全責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)督促參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)措施，施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作。2.安全風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)地鐵建設(shè)過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。如深基坑、高支模、盾構(gòu)施工等，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.安全教育培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。施工單位應(yīng)定期組織安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)新入場(chǎng)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育，對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，確保其持證上崗。4.安全檢查與隱患排查建立安全檢查和隱患排查制度，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。施工單位應(yīng)每日進(jìn)行班前、班中、班后安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)立即下達(dá)整改通知書(shū)，督促相關(guān)單位限期整改。（五）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制建設(shè)單位應(yīng)組織參建各方編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)合理安排施工順序，充分考慮各工序之間的銜接和協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)有序推進(jìn)。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整建立工程進(jìn)度跟蹤機(jī)制，定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)及時(shí)查找原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮對(duì)質(zhì)量、安全等方面的影響，確保調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。（六）文明施工與環(huán)境保護(hù)管理1.文明施工管理施工單位應(yīng)按照文明施工標(biāo)準(zhǔn)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、綠化、灑水降塵等工作，保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序。合理安排施工時(shí)間，減少施工噪聲和粉塵對(duì)周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)對(duì)施工人員的文明施工教育，提高施工人員的文明素質(zhì)。2.環(huán)境保護(hù)管理嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，控制施工過(guò)程中的廢水、廢氣、廢渣排放。對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)等應(yīng)采取有效的降噪、減振措施，減少對(duì)周邊居民的影響。加強(qiáng)對(duì)施工場(chǎng)地周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免因施工造成生態(tài)破壞。四、建設(shè)監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門(mén)市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)廣州地鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。制定建設(shè)管理政策和規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門(mén)市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、文物、安監(jiān)等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。如發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和投資計(jì)劃管理，規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)用地管理，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，文物部門(mén)負(fù)責(zé)文物保護(hù)監(jiān)督，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督等。（二）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理和處理社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。五、驗(yàn)收與移交管理（一）工程驗(yàn)收1.專項(xiàng)驗(yàn)收地鐵建設(shè)項(xiàng)目在工程竣工后，應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收包括消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收、防雷驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等。各專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)分別由相應(yīng)的專業(yè)部門(mén)組織實(shí)施，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一步工作。2.竣工驗(yàn)收建設(shè)單位在完成專項(xiàng)驗(yàn)收后，應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)全面檢查工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的情況，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（二）工程移交1.資產(chǎn)移交工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將地鐵資產(chǎn)移交給運(yùn)營(yíng)單位。資產(chǎn)移交應(yīng)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，明確資產(chǎn)的范圍