廣州國(guó)土資源管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣州市國(guó)土資源管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地利用和管理秩序，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)土地、礦產(chǎn)等國(guó)土資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。3.合理規(guī)劃原則。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排各類土地用途，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理用地需求。4.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和法定程序進(jìn)行國(guó)土資源管理，規(guī)范行政行為，確保管理活動(dòng)合法、公正、公開(kāi)。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)等。2.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保各類規(guī)劃在土地利用上的一致性。3.編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行充分的論證和聽(tīng)證。（二）計(jì)劃管理1.土地利用年度計(jì)劃由市國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地需求編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)合理確定新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃指標(biāo)等。3.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自突破計(jì)劃指標(biāo)。因特殊情況需要調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。三、土地所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地所有權(quán)1.城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。2.土地所有權(quán)的確定應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定和歷史沿革，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和登記，核發(fā)土地所有權(quán)證書(shū)。（二）土地使用權(quán)1.土地使用權(quán)可以依法通過(guò)出讓、劃撥、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式取得。2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地出讓合同，明確土地用途、出讓年限、出讓金等內(nèi)容。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付出讓金，按照規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。3.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的劃撥用地范圍和條件。劃撥土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用土地，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并依法辦理土地有償使用手續(xù)。4.土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。四、土地利用與保護(hù)（一）農(nóng)用地保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)土地使用者采取改良土壤、培肥地力、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施等措施，提高耕地質(zhì)量。3.禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。（二）建設(shè)用地管理1.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。2.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再辦理土地征收手續(xù)。3.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地利用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)閑置土地依法進(jìn)行處置。閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。（三）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾1.鼓勵(lì)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量。2.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。3.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，新增耕地可以按照規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡。五、土地市場(chǎng)管理（一）土地出讓1.土地出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。2.土地出讓公告應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括出讓宗地的基本情況、出讓條件、競(jìng)買人資格要求、出讓方式、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)等。3.競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)按照公告要求提交競(jìng)買申請(qǐng)文件，繳納競(jìng)買保證金。出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，符合條件的競(jìng)買人方可參加競(jìng)買。（二）土地轉(zhuǎn)讓1.土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書(shū)；按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。3.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。（三）土地租賃1.土地租賃應(yīng)當(dāng)簽訂土地租賃合同，并按照規(guī)定辦理土地租賃登記備案手續(xù)。2.土地租賃期限不得超過(guò)法律規(guī)定的土地出讓最高年限。3.土地租賃期間，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付租金，不得擅自改變土地用途。（四）土地抵押1.土地抵押應(yīng)當(dāng)簽訂土地抵押合同，并按照規(guī)定辦理土地抵押登記手續(xù)。2.以出讓方式取得的土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該土地上的房屋等建筑物一并抵押。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。3.土地抵押期間，抵押人應(yīng)當(dāng)履行抵押合同約定的義務(wù)，抵押權(quán)人有權(quán)按照抵押合同的約定，對(duì)抵押物行使抵押權(quán)。六、礦產(chǎn)資源管理（一）礦產(chǎn)資源勘查1.從事礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。2.探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查作業(yè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告勘查工作情況。3.探礦權(quán)人在勘查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市國(guó)土資源管理部門報(bào)告，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)采1.從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。2.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證規(guī)定的范圍、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、開(kāi)采規(guī)模等進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，并遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。3.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等稅費(fèi)。（三）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理1.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)行統(tǒng)一的登記、統(tǒng)計(jì)制度。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的法律憑證。2.探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市國(guó)土資源管理部門提交礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，并申請(qǐng)?jiān)u審、備案。3.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。市國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行備案。七、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市國(guó)土資源管理部門設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。2.國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：監(jiān)督檢查國(guó)土資源法律法規(guī)的執(zhí)行情況；查處國(guó)土資源違法案件；受理對(duì)國(guó)土資源違法行為的舉報(bào)和控告等。（二）執(zhí)法措施1.國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員在履行職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、資料和證明材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；進(jìn)入被檢查的單位或者個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)記錄以及其他有關(guān)證據(jù)，依法進(jìn)行先行登記保存。2.對(duì)國(guó)土資源違法行為，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒(méi)收違法所得，并可以依法處以罰款；對(duì)拒不停止違法行為的，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。（三）案件查處1.國(guó)土資源管理部門發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。2.國(guó)土資源違法案件的查處應(yīng)當(dāng)遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等法定程序。3.當(dāng)事人對(duì)國(guó)土資源管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，國(guó)土資源管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。八、國(guó)土資源信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)1.建立健全國(guó)土資源信息化管理體系，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。2.建設(shè)涵蓋土地、礦產(chǎn)等國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息的實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、傳輸、共享和應(yīng)用。3.加強(qiáng)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，為國(guó)土資源管理決策提供數(shù)據(jù)支持。（二）信息資源管理1.加強(qiáng)國(guó)土資源信息資源的采集、整理、更新和維護(hù)，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。2.建立國(guó)土資源信息安全管理制度，加強(qiáng)信息安全防護(hù)，保障信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.依法保護(hù)國(guó)土資源信息資源，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。（三）信息應(yīng)用與服務(wù)1.利用國(guó)土資源信息系統(tǒng)，開(kāi)展土地利用動(dòng)