延邊河道管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)延邊河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合延邊實(shí)際，制定本辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法細(xì)則適用于延邊行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，服從防洪總體安排，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：延邊各級(jí)水行政主管部門是河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策；組織編制河道規(guī)劃；審批涉河建設(shè)項(xiàng)目；監(jiān)督河道清障、采砂等活動(dòng)；查處違反河道管理規(guī)定的行為等。2.其他相關(guān)部門：發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，與防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。2.河道規(guī)劃由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水域岸線保護(hù)、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、涉河建設(shè)項(xiàng)目布局等內(nèi)容。（三）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是河道管理、保護(hù)和開發(fā)利用的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃組織實(shí)施河道治理和保護(hù)工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求履行各自職責(zé)。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)河道水域面積，禁止非法填堵、圍墾河道，侵占河道水域。2.河道管理范圍內(nèi)的水域應(yīng)當(dāng)保持水流暢通，禁止設(shè)置阻礙行洪的障礙物。對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭等建筑物及設(shè)施，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪要求，提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)成有關(guān)單位限期改建或者拆除。（二）岸線保護(hù)1.劃定河道岸線保護(hù)范圍，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和可建設(shè)區(qū)。2.在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；其他影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動(dòng)。3.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道岸線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合岸線保護(hù)規(guī)劃和防洪要求，不得損害河道生態(tài)環(huán)境。（三）水生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河道水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.嚴(yán)格控制河道周邊污染源排放，防治水污染，保護(hù)河道水質(zhì)。3.保護(hù)河道內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。四、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理（一）審批程序1.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪要求，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行其他審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段，向水行政主管部門提出涉河建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，并提交以下材料：申請(qǐng)書；項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道行洪、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全、水質(zhì)、水生態(tài)等影響的評(píng)價(jià)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目防洪補(bǔ)救措施方案；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。同意的，核發(fā)審查同意書；不同意的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。（二）建設(shè)要求1.涉河建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合審查同意書的要求，嚴(yán)格按照防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在涉河建設(shè)項(xiàng)目開工前，將施工安排告知水行政主管部門，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。3.涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。（三）監(jiān)督管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按照審查同意書的要求進(jìn)行建設(shè)。2.對(duì)違反涉河建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.河道采砂規(guī)劃由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂河段、采砂期限、采砂量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求、棄料處理等內(nèi)容。（二）采砂許可1.從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取河道采砂許可證。2.申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交以下材料：申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書；采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。符合條件的，核發(fā)河道采砂許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）采砂管理1.河道采砂應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障通航安全。3.禁止在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法采砂行為。六、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，限期清除河道內(nèi)的障礙物。2.對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭等建筑物及設(shè)施，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪要求，提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)成有關(guān)單位限期改建或者拆除。（二）清障措施1.對(duì)河道內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物、采砂堆料、棄土棄渣等障礙物，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)障者限期清除。逾期不清除的，依法組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)河道內(nèi)的障礙物采取緊急處置措施。（三）監(jiān)督檢查水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的監(jiān)督檢查，確保清障任務(wù)按時(shí)完成。對(duì)拒不執(zhí)行清障決定的，依法予以處罰。七、河道工程管理（一）工程建設(shè)1.河道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。2.河道工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。3.河道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理規(guī)定，確保工程質(zhì)量和安全。（二）工程維護(hù)1.河道工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程管理制度，加強(qiáng)對(duì)河道工程的日常維護(hù)和管理。2.定期對(duì)河道堤防、水閘、泵站等工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好，正常運(yùn)行。3.對(duì)河道工程設(shè)施的損壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；對(duì)影響防洪安全的工程隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除。（三）工程保護(hù)1.劃定河道工程管理范圍和保護(hù)范圍，明確禁止在管理范圍內(nèi)從事的活動(dòng)。2.在河道工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危害河道工程安全的活動(dòng)。如爆破、打井、挖洞、建窯、葬墳等。3.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道工程管理范圍和保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，避免對(duì)河道工程造成損害。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處警告或者罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域的；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施的；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘的；其他影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動(dòng)。2.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自建設(shè)涉河建設(shè)項(xiàng)目的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審查同意手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處警告或者罰款。3.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。4.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河