工程承包行為管理辦法一、總則（一）目的為加強工程承包行為管理，規(guī)范工程承包市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，維護各方合法權(quán)益，促進工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類工程承包活動的單位和個人，包括工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包等不同承包方式。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則工程承包行為必須嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準以及相關(guān)政策規(guī)定，確保各項活動合法合規(guī)進行。2.誠實守信原則承包單位和個人應(yīng)秉持誠實守信的職業(yè)道德，如實履行合同義務(wù)，不得欺詐、隱瞞或不正當(dāng)競爭。3.公平公正原則營造公平公正的市場環(huán)境，保障各參與方在工程承包活動中的平等地位，避免歧視和不正當(dāng)干預(yù)。4.質(zhì)量安全第一原則始終將工程質(zhì)量和安全放在首位，嚴格按照標準和規(guī)范進行施工和管理，確保工程項目達到預(yù)期質(zhì)量和安全目標。二、承包資質(zhì)管理（一）資質(zhì)分類與等級1.工程承包資質(zhì)分為工程總承包資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)。2.各資質(zhì)類別根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素劃分為不同等級，具體等級劃分標準按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）資質(zhì)申請與審批1.申請工程承包資質(zhì)的單位和個人應(yīng)具備相應(yīng)的條件，包括注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)績等方面的要求。2.申請人需向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提交申請材料，包括申請書、企業(yè)章程、人員資質(zhì)證明、業(yè)績證明等。3.建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定的程序和標準對申請材料進行審核，必要時進行實地核查。經(jīng)審核合格的，予以頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書；不合格的，書面通知申請人并說明理由。（三）資質(zhì)年檢與動態(tài)管理1.資質(zhì)證書實行年檢制度，年檢內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、人員資質(zhì)、業(yè)績情況、工程質(zhì)量和安全等方面。2.企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交年檢材料，建設(shè)行政主管部門對年檢材料進行審查，并可根據(jù)需要進行實地檢查。3.對于年檢不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。4.建立資質(zhì)動態(tài)管理制度，對企業(yè)在工程承包活動中的違法違規(guī)行為、市場行為表現(xiàn)等進行記錄，并根據(jù)記錄情況對資質(zhì)進行相應(yīng)調(diào)整。三、承包合同管理（一）合同簽訂1.工程承包合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。2.承包單位應(yīng)在簽訂合同前對工程項目進行充分了解，包括工程規(guī)模、技術(shù)要求、現(xiàn)場條件等，確保具備履行合同的能力。3.合同簽訂過程中，雙方應(yīng)遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，不得簽訂顯失公平或違法違規(guī)的合同。（二）合同履行1.承包單位應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量、進度和安全。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，不得擅自變更工程設(shè)計或降低工程質(zhì)量標準。2.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程款，提供必要的施工條件和配合工作。不得拖欠工程款或無理干涉承包單位的正常施工活動。3.雙方應(yīng)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。如發(fā)生爭議，應(yīng)通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因不可抗力、工程變更、政策調(diào)整等原因需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.如因一方嚴重違約或其他法定原因需要解除合同的，解除方應(yīng)按照合同約定或法律規(guī)定提前通知對方，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.合同變更或解除后，雙方應(yīng)按照約定辦理相關(guān)手續(xù)，結(jié)清工程款和其他費用。四、工程分包管理（一）分包規(guī)定1.工程總承包單位可以將承包工程中的部分專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包單位，但主體結(jié)構(gòu)工程不得分包。2.施工總承包單位可以將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包單位，但分包工程不得再次分包。3.專業(yè)承包單位可以將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位。（二）分包合同管理1.分包合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括分包工程范圍、工期、質(zhì)量標準、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.分包合同應(yīng)與總承包合同或施工承包合同相銜接，確保分包工程的質(zhì)量、進度和安全等方面符合總體要求。3.總承包單位或施工承包單位應(yīng)對分包工程進行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，對分包工程的質(zhì)量、安全等負責(zé)。（三）分包單位管理1.分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴格按照分包合同約定組織施工。2.總承包單位或施工承包單位應(yīng)加強對分包單位的管理，定期對分包工程進行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.分包單位應(yīng)服從總承包單位或施工承包單位的管理，接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方的監(jiān)督檢查。五、工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.承包單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量目標，明確質(zhì)量管理責(zé)任。2.嚴格按照工程建設(shè)標準和規(guī)范進行施工，加強施工過程質(zhì)量控制，確保每道工序質(zhì)量符合要求。3.建立質(zhì)量檢驗檢測制度，對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗檢測，合格后方可使用。4.加強質(zhì)量驗收管理，嚴格執(zhí)行分項、分部、單位工程質(zhì)量驗收制度，確保工程質(zhì)量達到合同約定的標準。（二）安全管理1.承包單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。2.加強安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能，特種作業(yè)人員必須持證上崗。3.加大安全投入，配備必要的安全防護設(shè)施和設(shè)備，確保施工現(xiàn)場安全。4.制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期進行演練，提高應(yīng)對安全事故的能力。發(fā)生安全事故時，應(yīng)及時報告并采取有效措施進行救援和處理。六、工程造價管理（一）計價依據(jù)1.工程承包計價應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程造價計價依據(jù)進行，包括工程量清單計價規(guī)范、定額標準等。2.雙方應(yīng)在合同中明確計價方式和計價標準，如固定總價、固定單價、可調(diào)價格等。（二）工程計量與價款支付1.承包單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進行工程計量，并向建設(shè)單位提交工程計量報告。2.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的計量結(jié)果和付款方式及時支付工程款，不得無故拖延或克扣。3.如發(fā)生工程變更等情況，應(yīng)按照合同約定的調(diào)整方法和程序?qū)こ淘靸r進行調(diào)整。（三）工程造價審計與結(jié)算1.工程竣工后，承包單位應(yīng)及時編制工程結(jié)算文件，并提交建設(shè)單位審核。2.建設(shè)單位可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審計，審計結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。3.雙方應(yīng)按照審計結(jié)果進行工程價款結(jié)算，結(jié)清工程款。如對結(jié)算結(jié)果有爭議，可通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決。七、市場行為管理（一）禁止行為1.禁止承包單位以掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等方式承接工程。2.禁止承包單位通過行賄、受賄等不正當(dāng)手段獲取工程承包業(yè)務(wù)。3.禁止承包單位低于成本價投標或惡意低價中標后偷工減料。4.禁止承包單位在工程承包活動中擾亂市場秩序、損害其他單位和個人的合法權(quán)益。（二）市場準入與清出1.建立工程承包市場準入制度，對不符合資質(zhì)要求、存在不良行為記錄等的單位和個人限制進入市場。2.對在工程承包活動中存在嚴重違法違規(guī)行為、不履行合同義務(wù)等的單位和個人，依法清出市場，并向社會公布。（三）信用管理1.建立工程承包企業(yè)和個人信用檔案，記錄其在工程承包活動中的業(yè)績、違法違規(guī)行為等信息。2.加強信用信息的共享和應(yīng)用，對信用良好的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵，對信用不良的企業(yè)和個人進行懲戒，限制其市場準入和業(yè)務(wù)承接。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)加強對工程承包行為的監(jiān)督檢查，定期或不定期對承包單位的資質(zhì)情況、合同履行情況、工程質(zhì)量和安全等進行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取查閱資料、實地檢查、詢問相關(guān)人員等方式進行，被檢查單位和個人應(yīng)積極配合，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.對于違反本辦法規(guī)定的承包單位和個人，建設(shè)行政主管部門及其