安陽市文物景點(diǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)安陽市文物景點(diǎn)的保護(hù)、管理和利用，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安陽市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物以及具有一定歷史文化價(jià)值的景點(diǎn)（以下統(tǒng)稱文物景點(diǎn)）的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。（三）基本原則文物景點(diǎn)的保護(hù)、管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，確保文物安全，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)安陽市人民政府負(fù)責(zé)全市文物景點(diǎn)保護(hù)、管理和利用工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將文物保護(hù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障文物保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物景點(diǎn)的保護(hù)、管理和利用工作，組織實(shí)施本辦法，并對(duì)文物保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）文物行政部門職責(zé)安陽市文物行政部門主管全市文物景點(diǎn)的保護(hù)、管理和利用工作，履行下列職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策；2.組織開展文物調(diào)查、登記、評(píng)估等工作，建立健全文物保護(hù)檔案；3.指導(dǎo)、監(jiān)督文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施；4.負(fù)責(zé)文物保護(hù)工程的審批、監(jiān)督和驗(yàn)收；5.組織開展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)；6.依法查處文物違法行為?？h（市、區(qū)）文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物景點(diǎn)保護(hù)、管理和利用的具體工作。（三）其他部門職責(zé)發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安、環(huán)保、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好文物景點(diǎn)保護(hù)、管理和利用的相關(guān)工作。三、保護(hù)措施（一）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶1.文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，劃定必要的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并予以公布。2.在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。3.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（二）日常巡查與監(jiān)測(cè)1.文物景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，定期對(duì)文物景點(diǎn)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.對(duì)重要文物景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)文物的保存狀況和環(huán)境變化，及時(shí)采取保護(hù)措施。（三）保護(hù)修繕1.文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對(duì)未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級(jí)文物行政部門批準(zhǔn)。2.文物修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)修繕工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）周邊環(huán)境整治1.文物景點(diǎn)周邊的環(huán)境應(yīng)當(dāng)與文物景點(diǎn)的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得進(jìn)行有損文物景點(diǎn)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)。2.縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)文物景點(diǎn)周邊環(huán)境進(jìn)行整治，拆除影響文物景觀的違法建筑，改善文物景點(diǎn)的周邊環(huán)境。四、利用管理（一）利用原則文物景點(diǎn)的利用應(yīng)當(dāng)在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮其歷史文化價(jià)值，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求，不得對(duì)文物造成損害。（二）利用方式1.鼓勵(lì)開展文物展覽、文化活動(dòng)等，向社會(huì)公眾展示文物的歷史文化內(nèi)涵。2.支持利用文物景點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品。3.在文物景點(diǎn)內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的規(guī)定，不得破壞文物景點(diǎn)的環(huán)境和風(fēng)貌。（三）利用審批1.利用文物景點(diǎn)舉辦大型活動(dòng)或者進(jìn)行其他重大利用項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的保護(hù)方案。2.利用文物景點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并與文物景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。五、安全管理（一）安全責(zé)任1.文物景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)是文物安全的直接責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保文物安全。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物景點(diǎn)安全工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)文物景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)做好安全防范工作。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.文物景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、防盜設(shè)施、防雷設(shè)施等。2.安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。（三）安全防范措施1.文物景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定安全防范應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.加強(qiáng)對(duì)文物景點(diǎn)工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。3.嚴(yán)格控制文物景點(diǎn)的參觀人數(shù)，避免因人員過度密集引發(fā)安全事故。（四）突發(fā)事件處置1.發(fā)生文物安全突發(fā)事件時(shí)，文物景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向文物行政部門和有關(guān)部門報(bào)告。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，追究責(zé)任。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)文物景點(diǎn)的保護(hù)、管理和利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.文物保護(hù)法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況；2.文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定、保護(hù)情況；3.文物保護(hù)工程的實(shí)施情況；4.文物景點(diǎn)的安全管理情況；5.文物景點(diǎn)的利用情況。（三）檢查方式與頻率1.文物行政部門可以采取定期檢查、不定期抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)重要文物景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)增加檢查頻率，確保文物安全。（四）檢查結(jié)果處理1.文物行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對(duì)違反文物保護(hù)法律法規(guī)和本辦法的行為，文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；2.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的；3.未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自修繕、遷移、重建文物保護(hù)單位的；4.文物景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致文物損壞或者滅失的；5.利用文物景點(diǎn)從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞文物景點(diǎn)環(huán)境和風(fēng)貌的。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由文物行政部門責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)