住房規(guī)劃管理辦法試行一、總則（一）目的為加強(qiáng)住房規(guī)劃管理，合理配置住房資源，保障居民住房需求，促進(jìn)住房市場健康有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮居民的住房需求和生活質(zhì)量，提供多樣化、多層次的住房供應(yīng)，滿足不同群體的居住需求。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口、資源、環(huán)境等因素，科學(xué)合理地制定住房規(guī)劃，確保住房布局與城市功能相協(xié)調(diào)。3.節(jié)約集約原則提高土地利用效率，優(yōu)化住房空間布局，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的建筑技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)住房可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則在住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用等環(huán)節(jié)，遵循公平、公正、公開的原則，保障居民的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)住房分配不公等問題。（四）管理職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)住房規(guī)劃的組織編制、實施監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作；指導(dǎo)住房建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、施工管理和質(zhì)量安全監(jiān)督；負(fù)責(zé)住房分配和使用的管理工作。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)住房建設(shè)項目的立項審批，會同有關(guān)部門制定住房建設(shè)投資計劃，引導(dǎo)社會投資方向。3.國土資源部門負(fù)責(zé)住房建設(shè)用地的供應(yīng)和管理，保障住房建設(shè)項目的土地需求；加強(qiáng)對土地市場的監(jiān)管，防止土地閑置和浪費。4.財政部門負(fù)責(zé)住房建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督，保障住房規(guī)劃實施所需資金。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好住房規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、住房規(guī)劃編制（一）規(guī)劃編制主體住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同發(fā)展改革、國土資源等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制本地區(qū)住房規(guī)劃。（二）規(guī)劃編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件。2.城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。3.本地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r和住房需求預(yù)測。4.住房市場供需狀況和發(fā)展趨勢。（三）規(guī)劃編制內(nèi)容1.住房發(fā)展目標(biāo)明確規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、居住水平等發(fā)展目標(biāo)。2.住房空間布局根據(jù)城市功能分區(qū)和交通、環(huán)境等條件，合理確定住房建設(shè)的重點區(qū)域和布局。3.住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)包括商品住房、保障性住房（經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房等）的供應(yīng)比例和規(guī)模。4.住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定各類住房的建筑面積、戶型結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。5.住房建設(shè)計劃分年度安排住房建設(shè)項目，明確項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期等。（四）規(guī)劃編制程序1.前期調(diào)研開展住房需求調(diào)查、住房市場分析、土地資源狀況調(diào)查等工作，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.草案編制根據(jù)調(diào)研成果，組織編制住房規(guī)劃草案，并廣泛征求社會各界意見。3.論證修改組織專家對規(guī)劃草案進(jìn)行論證，根據(jù)論證意見進(jìn)行修改完善。4.審批發(fā)布規(guī)劃草案報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布實施。三、住房建設(shè)管理（一）項目立項住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項審批。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門提交項目申請報告、可行性研究報告等相關(guān)材料，發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門進(jìn)行審核，符合條件的予以立項。（二）規(guī)劃許可1.建設(shè)單位在取得項目立項批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)住房規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工許可建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理施工許可證。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目的施工條件進(jìn)行審查，符合條件的核發(fā)施工許可證。（四）工程質(zhì)量安全監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對住房建設(shè)項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督制度，定期對建設(shè)項目進(jìn)行檢查，確保工程質(zhì)量和施工安全。（五）竣工驗收住房建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四、住房分配管理（一）保障性住房分配1.申請條件明確廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房的申請條件，包括申請人的收入、住房狀況、家庭人口等方面的要求。2.申請程序申請人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出申請，提交相關(guān)證明材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行初審，符合條件的報區(qū)（縣）住房保障管理部門。區(qū)（縣）住房保障管理部門進(jìn)行復(fù)審，通過復(fù)審的予以公示。公示無異議的，納入保障性住房輪候庫。3.分配方式根據(jù)保障性住房房源情況和輪候順序，采取搖號、抽簽等方式進(jìn)行分配。（二）商品住房銷售管理1.預(yù)售許可房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品住房，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理預(yù)售許可證。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照規(guī)定對預(yù)售條件進(jìn)行審查，符合條件的核發(fā)預(yù)售許可證。2.銷售公示房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場公示商品住房的房源信息、銷售價格、戶型面積、預(yù)售許可證等相關(guān)內(nèi)容，實行明碼標(biāo)價，不得捂盤惜售、哄抬房價。3.合同簽訂購房人應(yīng)當(dāng)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂商品住房買賣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。五、住房使用管理（一）物業(yè)服務(wù)1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理從事物業(yè)服務(wù)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的審批和管理工作。2.物業(yè)服務(wù)合同簽訂業(yè)主大會成立前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同。業(yè)主大會成立后，業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)與業(yè)主委員會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。3.物業(yè)服務(wù)內(nèi)容物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、秩序維護(hù)、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。（二）住房維修資金管理1.維修資金交存商品住房的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交存住房專項維修資金。維修資金由業(yè)主交存，屬業(yè)主所有。2.維修資金使用住房專項維修資金專項用于物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造。維修資金的使用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理，經(jīng)業(yè)主大會或者相關(guān)業(yè)主同意后，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)單位組織實施。（三）住房安全管理1.房屋安全鑒定房屋所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)定期對房屋進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定為危險房屋的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取相應(yīng)的治理措施。2.房屋安全治理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋安全治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促房屋所有人或者使用人及時消除房屋安全隱患。對危及公共安全的危險房屋，應(yīng)當(dāng)依法采取應(yīng)急處置措施。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門對住房規(guī)劃管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.住房規(guī)劃的編制和實施情況。2.住房建設(shè)項目的立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等手續(xù)辦理情況。3.住房分配和使用情況，包括保障性住房的申請、審核、分配情況，商品住房的銷售管理情況等。4.物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和住房維修資金的管理使用情況。5.房屋安全管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門定期對住房規(guī)劃管理工作進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查對重點區(qū)域、重點項目進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對住房規(guī)劃管理工作的動態(tài)監(jiān)管。3.投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報電話、信箱等，受理群眾對住房規(guī)劃管理工作中違法違規(guī)行為的投訴舉報。對投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查核實，依法處理。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法律責(zé)任房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得預(yù)售許可證預(yù)售商品住房的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款百分之一以下的罰款。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房銷售中存在捂盤惜售、哄抬房價等違法行為的，由價格主管部門依法進(jìn)行處罰。（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)法律責(zé)任物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照物業(yè)服務(wù)合同的約定提供服務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失