鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避險管理辦法一、總則（一）目的為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避險管理工作，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急避險管理工作，包括自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事故等）和社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊等）。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，盡可能消除突發(fā)事件的隱患。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力，在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行應(yīng)對。4.協(xié)同應(yīng)對原則：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間、與上級政府及相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好應(yīng)急避險管理工作。5.科學(xué)處置原則：遵循科學(xué)規(guī)律，充分運用現(xiàn)代科技手段，采用先進的應(yīng)急處置技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。（四）管理職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)職責(zé)負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避險管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。制定和完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展應(yīng)急演練。收集、匯總、分析和報告突發(fā)事件信息，及時向上級政府及相關(guān)部門報送。組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和物資儲備，做好應(yīng)急處置工作。開展應(yīng)急避險知識宣傳教育和培訓(xùn)，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門職責(zé)按照職責(zé)分工，負責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急避險管理工作。制定本部門應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。收集、報告和處置本部門職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件信息。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)做好應(yīng)急處置工作，提供必要的人力、物力和技術(shù)支持。3.村（居）民委員會職責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急避險管理工作。組織開展應(yīng)急避險知識宣傳教育和培訓(xùn)，提高村（居）民的應(yīng)急意識和自救互救能力。及時收集、報告和處置本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件信息，協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。二、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門定期對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域進行風(fēng)險排查，全面掌握各類風(fēng)險隱患情況。重點排查自然災(zāi)害隱患點、事故災(zāi)難危險源、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險源和社會安全事件不穩(wěn)定因素等。2.監(jiān)測監(jiān)控建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類因素進行實時監(jiān)測監(jiān)控。加強對氣象、地質(zhì)、水文等自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)和維護，及時掌握自然災(zāi)害動態(tài)。加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、公共場所等的安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)事故災(zāi)難隱患。加強對公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)和食品安全狀況。3.隱患治理對排查出的風(fēng)險隱患，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期進行治理。對重大風(fēng)險隱患，要實行掛牌督辦，確保整改到位。建立隱患治理臺賬，對隱患治理情況進行跟蹤管理，及時銷號。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。一級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。二級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。三級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。四級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)或相關(guān)部門按照職責(zé)分工發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布渠道包括廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微信公眾號、短信等多種方式，確保預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確、廣泛地傳達給公眾。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村（居）民委員會應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。加強對重點區(qū)域、重點部位的巡查和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件隱患。組織應(yīng)急救援隊伍和物資做好應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時待命。通知公眾做好個人防護和應(yīng)急準(zhǔn)備，避免或減少突發(fā)事件造成的損失。三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織實施應(yīng)急處置。Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，由省級政府組織實施應(yīng)急處置。Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，由市級政府組織實施應(yīng)急處置。Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣級政府組織實施應(yīng)急處置。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的一般突發(fā)事件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級政府報告。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）民委員會或相關(guān)單位應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到報告后，應(yīng)立即核實情況，按照規(guī)定的時限和程序向上級政府及相關(guān)部門報告，并啟動應(yīng)急預(yù)案。成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。組織應(yīng)急救援隊伍和物資趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。（二）現(xiàn)場處置1.救援行動應(yīng)急救援隊伍到達現(xiàn)場后，應(yīng)迅速開展救援行動，搶救受傷人員，疏散轉(zhuǎn)移群眾，控制危險源，防止事故擴大。按照先救命后治傷、先重傷后輕傷的原則，對受傷人員進行救治。采取有效的措施，保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序。2.應(yīng)急保障提供必要的物資保障，確保應(yīng)急救援工作的順利進行。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通、通信、電力、供水、供氣等保障工作，確保應(yīng)急救援期間的正常運轉(zhuǎn)。做好醫(yī)療救治保障工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。3.信息發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公眾通報事件進展情況。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件的基本情況、應(yīng)急處置措施、救援進展情況、下一步工作計劃等。加強與媒體的溝通協(xié)調(diào)，正確引導(dǎo)輿論，避免不實信息傳播造成不良影響。（三）后期處置1.善后處理對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助。做好遇難人員的善后處置工作，包括尸體處理、賠償撫恤等。對受損的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等進行修復(fù)和重建。2.調(diào)查評估成立事故調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等進行調(diào)查。對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。3.恢復(fù)重建根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建目標(biāo)、任務(wù)和措施。組織實施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。四、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立以公安、消防、醫(yī)療、民兵等為主體的綜合性應(yīng)急救援隊伍。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組建各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍。2.隊伍培訓(xùn)與演練定期組織應(yīng)急救援隊伍進行培訓(xùn)，提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）物資保障1.物資儲備建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資和生活物資。明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任人等。定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。2.物資調(diào)配制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)配的程序和方式。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有效地調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。（三）資金保障1.資金預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。設(shè)立應(yīng)急管理專項資金，用于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、物資儲備、培訓(xùn)演練、應(yīng)急處置等方面的支出。2.資金管理加強對應(yīng)急管理專項資金的管理，建立健全財務(wù)管理制度，確保資金專款專用。定期對應(yīng)急管理專項資金的使用情況進行審計和監(jiān)督，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等，保障應(yīng)急救援隊伍之間的通信聯(lián)絡(luò)。2.信息保障建立應(yīng)急管理信息平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的快速收集、匯總、分析和報告。加強與上級政府及相關(guān)部門的信息共享，及時掌握突發(fā)事件動態(tài)和應(yīng)急處置工作進展情況。五、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.預(yù)案制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村（居）民委員會應(yīng)根據(jù)本辦法和實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。2.預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行修訂，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。（二）演練管理1.演練計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、時間、地點和參與單位等。各部門、村（居）民委員會應(yīng)按照演練計劃，組織開展應(yīng)急演練。2.演練評估演練結(jié)束后，應(yīng)及時對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。演練評估報告應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)備案。（三）培訓(xùn)教育1.培訓(xùn)計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時間和方式等。各部門、村（居）民委員會應(yīng)按照培訓(xùn)計劃，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、自救互救知識等。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)考核，檢驗培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（四）責(zé)任追究1.責(zé)任界定對在應(yīng)急避險管理工作中，因玩忽