鄉(xiāng)村振興土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，優(yōu)化土地資源配置，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興過程中的土地規(guī)劃、利用、保護(hù)及相關(guān)管理活動。包括農(nóng)村集體土地、宅基地、農(nóng)用地、建設(shè)用地等各類土地的管理。（三）基本原則1.保護(hù)耕地原則嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.節(jié)約集約利用原則鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。通過合理規(guī)劃和布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，避免土地閑置和浪費(fèi)。3.依法依規(guī)原則土地管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保土地管理工作合法、公正、透明。4.維護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在土地管理過程中，注重維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應(yīng)組織編制鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村土地用途分區(qū)，合理確定各類土地的規(guī)模和布局。規(guī)劃編制應(yīng)充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾及相關(guān)部門的意見。2.結(jié)合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制專項(xiàng)土地規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)劃等。專項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。2.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對鄉(xiāng)村土地利用情況進(jìn)行檢查。對違反規(guī)劃的行為，依法予以糾正和處理。3.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土地利用變化情況，為規(guī)劃調(diào)整和完善提供依據(jù)。三、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、增施有機(jī)肥等措施，提高耕地地力。推廣科學(xué)施肥、用藥技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。3.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等確需占用耕地的，必須按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＃ǘ┺r(nóng)用地流轉(zhuǎn)1.規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)行為，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。2.加強(qiáng)對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、法律咨詢等服務(wù)。3.引導(dǎo)農(nóng)用地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。（三）設(shè)施農(nóng)用地管理1.明確設(shè)施農(nóng)用地范圍，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.簡化設(shè)施農(nóng)用地審批程序，按照規(guī)定進(jìn)行備案。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。3.加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)用地使用結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)及時復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀。四、農(nóng)村宅基地管理（一）申請與審批1.明確農(nóng)村宅基地申請條件，符合條件的農(nóng)戶可向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請。申請材料應(yīng)包括申請書、家庭人口情況證明、原宅基地使用情況證明等。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對宅基地申請進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審批，并發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書。3.嚴(yán)格控制宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，合理確定宅基地占地面積。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地。（二）使用與流轉(zhuǎn)1.農(nóng)戶應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。宅基地上的房屋建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和建筑安全要求。2.在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，鼓勵農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、有償、依法的原則，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)相關(guān)部門備案。3.探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，對自愿退出宅基地的農(nóng)戶，給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可包括貨幣補(bǔ)償、置換住房等。（三）閑置宅基地管理1.建立農(nóng)村閑置宅基地清理機(jī)制，對長期閑置的宅基地進(jìn)行調(diào)查摸底。對閑置兩年以上的宅基地，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可收回重新安排使用。2.鼓勵利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等新業(yè)態(tài)，盤活閑置宅基地資源，增加農(nóng)民收入。五、建設(shè)用地管理（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地1.支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。對符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求。2.鼓勵利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。對利用閑置建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，給予一定的政策支持和資金扶持。3.規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地審批程序，提高審批效率。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)按照節(jié)約集約利用的原則，合理確定用地規(guī)模和布局。（二）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施用地需求。公共服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。2.嚴(yán)格控制公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重實(shí)用性和功能性，滿足農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。3.鼓勵通過共建共享等方式，整合利用農(nóng)村閑置公共服務(wù)設(shè)施用地，提高土地利用效率。（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市1.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，明確入市范圍、方式、程序等。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易平臺，規(guī)范交易行為。入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開交易。3.加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的監(jiān)管，確保土地用途符合規(guī)定，保障交易雙方的合法權(quán)益。六、土地整治與生態(tài)保護(hù)（一）土地整治1.加大土地整治力度，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等項(xiàng)目。通過土地平整、灌溉排水設(shè)施建設(shè)等措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，對空心村、閑置宅基地等進(jìn)行整治復(fù)墾。整治后的土地優(yōu)先用于耕地補(bǔ)充或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。確保土地整治項(xiàng)目取得實(shí)效。（二）生態(tài)保護(hù)1.在土地管理中注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)用地的保護(hù)和管理。嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境的土地開發(fā)利用行為。2.加強(qiáng)對河流、湖泊、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域的土地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。鼓勵在生態(tài)保護(hù)區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。3.推廣綠色土地利用方式，如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)土地利用與生態(tài)保護(hù)的良性互動。七、土地權(quán)益保障（一）土地產(chǎn)權(quán)管理1.加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬。完善土地產(chǎn)權(quán)證書管理制度，確保證書的真實(shí)性和有效性。2.建立健全土地產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，及時化解土地產(chǎn)權(quán)糾紛。對涉及土地產(chǎn)權(quán)的爭議，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)檔案管理，妥善保管土地產(chǎn)權(quán)登記、變更等相關(guān)資料。土地產(chǎn)權(quán)檔案應(yīng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，為土地管理提供依據(jù)。（二）土地征收與補(bǔ)償1.嚴(yán)格規(guī)范土地征收程序，確保征收行為合法、公正、透明。土地征收應(yīng)符合公共利益需要，按照法定程序進(jìn)行公告、聽證等。2.合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)土地原用途、土地產(chǎn)值、區(qū)位等因素綜合確定，并及時足額支付補(bǔ)償費(fèi)用。3.加強(qiáng)對土地征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。建立健全補(bǔ)償資金發(fā)放公示制度，接受群眾監(jiān)督。（三）農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)1.充分尊重農(nóng)民在土地管理中的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)。在土地規(guī)劃、流轉(zhuǎn)、征收等過程中，廣泛征求農(nóng)民意見。2.加強(qiáng)對農(nóng)民土地權(quán)益的法律宣傳和教育，提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)能力。引導(dǎo)農(nóng)民通過合法途徑維護(hù)自身土地權(quán)益。3.建立健全農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制，對侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為，依法予以查處和糾正。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建立健全土地管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村土地利用情況的日常監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府土地管理部門應(yīng)定期組織開展專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地違法行為。2.加強(qiáng)部門協(xié)作配合，建立土地管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。土地管理部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、自然資源等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。3.暢通土地違法行為舉報(bào)渠道，鼓勵群眾對土地違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定獎勵。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法給予行政處罰。對擅自占用耕地、改變土地用途等違法行為，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并依法