鄉(xiāng)鎮(zhèn)室外供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)室外供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民冬季取暖需求，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的室外供暖規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：把保障供暖安全作為首要任務(wù)，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。2.保障民生原則：以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本取暖需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高供暖質(zhì)量和服務(wù)水平。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.規(guī)范管理原則：依法依規(guī)對供暖活動(dòng)進(jìn)行管理，明確各方責(zé)任，規(guī)范工作流程，確保供暖管理工作有序進(jìn)行。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)室外供暖專項(xiàng)規(guī)劃。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供暖方式、供暖范圍、熱源布局、管網(wǎng)走向等內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接。3.在編制供暖專項(xiàng)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求居民、企業(yè)和相關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.新建、改建、擴(kuò)建室外供暖工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等文件，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)。3.供暖工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。（三）工程質(zhì)量監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供暖工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對供暖工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改。3.供暖工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)主管部門備案。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可投入使用。三、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)室外供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照以下原則確定：政府投資建設(shè)的供暖設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有。企業(yè)或其他組織投資建設(shè)的供暖設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸投資建設(shè)方所有。居民集資建設(shè)的供暖設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸參與集資的居民共同所有。2.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)負(fù)責(zé)供暖設(shè)施的日常管理、維護(hù)和更新改造，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。（二）設(shè)施維護(hù)1.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.供暖設(shè)施維護(hù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能和資質(zhì)證書，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行維護(hù)作業(yè)。3.在供暖期前，供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對供暖設(shè)施進(jìn)行全面檢查和調(diào)試，確保供暖設(shè)施在供暖期內(nèi)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。（三）更新改造1.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)根據(jù)供暖設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定合理的更新改造計(jì)劃，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)主管部門備案。2.供暖設(shè)施更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。3.鼓勵(lì)供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，對供暖設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高能源利用效率。四、供暖運(yùn)行管理（一）運(yùn)行許可1.從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)室外供暖經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)主管部門申請取得供暖運(yùn)行許可證。2.申請供暖運(yùn)行許可證應(yīng)提交以下材料：營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明文件。供暖運(yùn)行管理制度。專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證書。安全生產(chǎn)責(zé)任書。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)自受理申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對符合條件的單位頒發(fā)供暖運(yùn)行許可證；對不符合條件的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。（二）運(yùn)行服務(wù)1.供暖單位應(yīng)按照合同約定的供暖時(shí)間、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為用戶提供供暖服務(wù)。2.供暖單位應(yīng)建立健全用戶服務(wù)制度，及時(shí)處理用戶反映的供暖問題，做到投訴有記錄、處理有結(jié)果。3.供暖單位應(yīng)定期對用戶進(jìn)行回訪，了解用戶對供暖服務(wù)的滿意度，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。（三）運(yùn)行調(diào)度1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立供暖運(yùn)行調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對供暖單位的運(yùn)行調(diào)度管理。2.供暖單位應(yīng)根據(jù)天氣變化和熱負(fù)荷需求，合理調(diào)整供暖運(yùn)行參數(shù)，確保供暖質(zhì)量穩(wěn)定。3.在供暖期間，如遇突發(fā)事件或緊急情況，供暖單位應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。五、供暖收費(fèi)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)室外供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公布。2.供暖單位應(yīng)嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）收費(fèi)方式1.供暖單位可采取上門收費(fèi)、銀行代收、網(wǎng)上繳費(fèi)等多種收費(fèi)方式，方便用戶繳費(fèi)。2.供暖單位應(yīng)向用戶開具合法有效的收費(fèi)票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或不開具票據(jù)。（三）欠費(fèi)管理1.用戶應(yīng)按照合同約定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用。對欠費(fèi)用戶，供暖單位應(yīng)進(jìn)行催繳。2.經(jīng)催繳仍不繳納供暖費(fèi)用的用戶，供暖單位可按照合同約定暫停供暖服務(wù)，并依法追究其違約責(zé)任。六、供暖安全管理（一）安全制度1.供暖單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。2.供暖單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）安全檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)定期對供暖單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促供暖單位進(jìn)行整改。2.供暖單位應(yīng)每日對供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止供暖運(yùn)行，并采取有效的防范措施。（三）應(yīng)急處置1.在供暖期間，如發(fā)生供暖設(shè)施故障、安全事故等突發(fā)事件，供暖單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置，保障居民正常供暖和生命財(cái)產(chǎn)安全。七、供暖監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供暖單位的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查檔案。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括供暖規(guī)劃執(zhí)行情況、供暖設(shè)施建設(shè)與維護(hù)情況、供暖運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量、供暖安全管理等方面。（二）投訴處理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立供暖投訴舉報(bào)電話和郵箱，受理用戶對供暖問題的投訴和舉報(bào)。2.對用戶的投訴和舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。（三）考核評價(jià)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立供暖單位考核評價(jià)制度，定