標(biāo)準(zhǔn)地出讓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，提高土地利用效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。2.遵循公開(kāi)、公平、公正原則，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。3.強(qiáng)化土地利用監(jiān)管，確保土地按照約定用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件使用。二、標(biāo)準(zhǔn)地定義與設(shè)定（一）標(biāo)準(zhǔn)地定義標(biāo)準(zhǔn)地是指在完成區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著投資、建設(shè)、能耗、排放、產(chǎn)出等指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。（二）設(shè)定條件1.明確土地用途、規(guī)劃條件，包括土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等。2.確定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位增加值能耗、單位增加值排放標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)。3.設(shè)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、竣工期限等開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間要求。（三）指標(biāo)確定1.根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和區(qū)域發(fā)展需求，科學(xué)合理確定各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值。2.指標(biāo)確定過(guò)程應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和專家意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。三、區(qū)域評(píng)估（一）評(píng)估內(nèi)容1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)：對(duì)擬出讓地塊及周邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)。2.節(jié)能評(píng)價(jià)：評(píng)估地塊能源利用效率和節(jié)能措施。3.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估：確定地塊是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。4.地震安全性評(píng)價(jià)：提供地塊地震安全性相關(guān)參數(shù)。5.水資源論證：分析地塊水資源狀況和用水合理性。6.文物考古調(diào)查勘探：排查地塊內(nèi)是否存在文物古跡。（二）評(píng)估組織由自然資源主管部門(mén)牽頭，會(huì)同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化等相關(guān)部門(mén)，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作。（三）評(píng)估成果應(yīng)用區(qū)域評(píng)估成果在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)符合條件的地塊出讓適用，減少企業(yè)重復(fù)評(píng)估成本。四、出讓程序（一）出讓前期準(zhǔn)備1.制定年度標(biāo)準(zhǔn)地出讓計(jì)劃，明確出讓地塊的位置、面積、用途、指標(biāo)要求等。2.開(kāi)展土地征收、拆遷等前期工作，確保土地具備出讓條件。（二）出讓公告發(fā)布通過(guò)土地市場(chǎng)交易平臺(tái)等渠道發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地出讓公告，公告內(nèi)容包括地塊基本信息、指標(biāo)要求、競(jìng)買(mǎi)人資格條件、出讓方式、報(bào)名時(shí)間、出讓時(shí)間等。（三）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)與資格審查1.競(jìng)買(mǎi)人按照公告要求提交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)和相關(guān)資料。2.自然資源主管部門(mén)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行審查，符合條件的確定為競(jìng)買(mǎi)人。（四）土地出讓1.采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行土地出讓。2.競(jìng)買(mǎi)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)，價(jià)高者得或符合條件的其他方式確定競(jìng)得人。（五）出讓合同簽訂競(jìng)得人確定后，自然資源主管部門(mén)與其簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括土地交付條件、指標(biāo)要求、違約責(zé)任等。五、指標(biāo)監(jiān)管（一）指標(biāo)承諾競(jìng)得人在簽訂出讓合同前，應(yīng)提交指標(biāo)承諾書(shū)，承諾按照約定的指標(biāo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。（二）指標(biāo)核驗(yàn)1.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.項(xiàng)目竣工后，由自然資源主管部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行核驗(yàn)。（三）違約責(zé)任1.如競(jìng)得人未達(dá)到約定指標(biāo)要求，按照出讓合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，包括補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)、罰款等。2.情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。六、配套服務(wù)與監(jiān)管（一）配套服務(wù)1.自然資源主管部門(mén)為標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目提供便捷高效的審批服務(wù)，優(yōu)化審批流程。2.相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。（二）聯(lián)合監(jiān)管建立由自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門(mén)組成的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。（三）信用管理將標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目建設(shè)和指標(biāo)履行情況納入企業(yè)信用記錄，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。七、信息公開(kāi)（一）出讓信息公開(kāi)及時(shí)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)地出讓公告、成交信息、出讓合同等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）指標(biāo)完成情況公開(kāi)定期公布標(biāo)準(zhǔn)