株洲市農村土地管理辦法總則制定目的與依據為了加強株洲市農村土地管理，保護農村土地資源，合理利用土地，切實維護農民合法權益，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內農村土地的規(guī)劃、利用、保護、流轉及相關管理活動。本辦法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地?；驹瓌t1.嚴格保護原則：堅守耕地紅線，確保農村土地資源特別是耕地數量不減少、質量不降低，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。2.節(jié)約集約原則：鼓勵合理規(guī)劃、高效利用農村土地，提高土地利用效率，避免粗放式開發(fā)和浪費。3.權益保障原則：充分尊重農民意愿，依法保護農民對農村土地的各項權益，保障農民公平分享土地增值收益。4.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農村土地管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。土地規(guī)劃與用途管制規(guī)劃編制1.市、縣（市）人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，組織編制農村土地利用規(guī)劃，明確農村土地的用途和布局。2.農村土地利用規(guī)劃應當與農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，統籌考慮農村產業(yè)發(fā)展、農民居住需求、基礎設施建設等因素。3.在編制農村土地利用規(guī)劃過程中，應當廣泛征求農村集體經濟組織、農民群眾以及相關部門的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。用途管制1.嚴格執(zhí)行農村土地用途管制制度，未經依法批準，任何單位和個人不得擅自改變農村土地用途。2.農用地應當用于農業(yè)生產，嚴格限制農用地轉為建設用地。確需轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。3.禁止在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4.鼓勵農村集體經濟組織和農民在符合規(guī)劃的前提下，將閑置、廢棄的宅基地等農村建設用地復墾為農用地，增加有效耕地面積。土地所有權與承包經營權土地所有權1.農村土地屬于農民集體所有。農村集體土地所有權的主體是村農民集體、村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體。2.農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。3.農村集體土地所有權發(fā)生變更的，應當依法辦理土地所有權變更登記手續(xù)。土地承包經營權1.農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。2.農村土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立?？h級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發(fā)放土地承包經營權證、林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。3.土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。4.農村土地承包經營權流轉應當遵循平等協商、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。流轉合同應當采用書面形式，并報發(fā)包方備案。耕地保護耕地保護責任1.市、縣（市）人民政府對本行政區(qū)域內的耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域內耕地保護的第一責任人。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照上級人民政府的要求，落實耕地保護目標責任制，采取有效措施，確保耕地數量不減少、質量不降低。3.農村集體經濟組織應當履行耕地保護義務，教育和督促本組織成員合理利用和保護耕地。耕地質量建設1.加強耕地質量建設，加大對耕地地力培育的投入，鼓勵農民和農業(yè)生產經營組織采取秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等措施，提高耕地土壤肥力。2.市、縣（市）人民政府應當組織農業(yè)農村、自然資源等部門，開展耕地質量調查監(jiān)測與評價，建立耕地質量檔案，為耕地保護和利用提供科學依據。3.嚴格控制耕地污染，禁止向耕地排放或者傾倒未經處理的污水、污泥、垃圾以及其他有毒有害物質。加強對農業(yè)面源污染的防治，推廣綠色生產方式，減少化肥、農藥使用量。耕地占補平衡1.非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、市有關規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.市、縣（市）人民政府應當建立健全耕地占補平衡指標調劑機制，鼓勵有條件的地區(qū)通過土地開發(fā)整理、高標準農田建設等方式，增加耕地數量，提高耕地質量，實現耕地占補平衡指標的有償調劑。3.加強對耕地開墾項目的監(jiān)管，確保開墾的耕地符合質量要求。開墾的耕地經驗收合格后，方可用于占補平衡。宅基地管理宅基地申請1.農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、市規(guī)定的標準。2.符合下列條件之一的農村村民，可以申請宅基地：因結婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標準的；因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.農村村民申請宅基地，應當向本集體經濟組織提出書面申請，并提交相關證明材料。經村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準。宅基地使用1.農村村民應當按照批準的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。2.農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。3.農村村民新建、改建、擴建住宅，應當按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。住宅竣工后，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請規(guī)劃核實和竣工驗收。經驗收合格后，方可辦理不動產登記手續(xù)。宅基地流轉1.鼓勵農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，在符合規(guī)劃、尊重農民意愿的前提下，可以通過出租、入股、合作等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。2.農村宅基地流轉不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，不得損害農村集體經濟組織和農民的合法權益。流轉雙方應當簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.農村宅基地流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、挪用。宅基地退出1.有下列情形之一的，農村村民應當退出宅基地：農村村民一戶多宅且多余宅基地的；自批準宅基地之日起滿二年未動工興建的；宅基地長期閑置的；因繼承房屋等原因造成一戶多宅的，多余宅基地應當依法退出，但房屋受讓人符合宅基地申請條件的除外；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.農村村民自愿退出宅基地的，應當與農村集體經濟組織簽訂退出協議，并按照協議約定獲得相應補償。補償方式可以包括貨幣補償、置換安置房等。3.退出的宅基地由農村集體經濟組織收回，統一安排使用。鼓勵農村集體經濟組織對收回的宅基地進行復墾，增加耕地面積。土地征收與補償征收程序1.市、縣（市）人民政府征收農村土地，應當按照法定程序進行。征收土地方案經依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣（市）人民政府組織實施，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。2.公告應當包括征收批準機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償的期限等內容。3.被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。補償標準1.征收農村土地應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，并安排被征地農民的社會保障費用。2.土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。3.市、縣（市）人民政府應當根據經濟社會發(fā)展水平、土地供求關系等因素，適時調整征地補償標準，并向社會公布。征地補償標準不得低于省、市規(guī)定的最低標準。安置途徑1.市、縣（市）人民政府應當采取多種途徑安置被征地農民，保障被征地農民的生活水平不降低、長遠生計有保障。2.安置途徑可以包括貨幣安置、農業(yè)安置、留地安置、就業(yè)安置、社會保障安置等。具體安置方式由市、縣（市）人民政府根據實際情況確定，并在征地補償安置方案中予以明確。3.加強對被征地農民的就業(yè)培訓和指導，幫助其實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，按照國家和省有關規(guī)定，將被征地農民納入相應的社會保障體系，保障其基本生活和長遠生計。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查1.市、縣（市）人民政府自然資源、農業(yè)農村等部門應當按照各自職責，加強對農村土地管理情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。在履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；要求被檢查單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行勘測；責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。3.有關單位和個人對監(jiān)督檢查人員依法履行職責應當予以支持配合，不得拒絕或者阻礙。法律責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變農村土地用途的，由自然資源主管部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權。2.農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住