梅江區(qū)留守兒童管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強梅江區(qū)留守兒童的關(guān)愛與管理，保障留守兒童的合法權(quán)益，促進留守兒童健康成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國義務教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合梅江區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于梅江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的管理與服務工作。本辦法所稱留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，不滿十六周歲的未成年人。（三）基本原則1.家庭盡責原則：強化家庭對留守兒童監(jiān)護主體責任，提高父母或其他監(jiān)護人的監(jiān)護意識和能力。2.政府主導原則：發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全關(guān)愛保護留守兒童工作機制，完善保障措施。3.部門協(xié)作原則：各有關(guān)部門按照職責分工，密切配合，共同做好留守兒童關(guān)愛保護工作。4.社會參與原則：鼓勵和引導社會力量參與留守兒童關(guān)愛保護工作，形成關(guān)愛保護合力。二、職責分工（一）民政部門1.負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作，推動建立健全關(guān)愛保護工作機制。2.對生活困難的留守兒童及其家庭給予臨時救助、最低生活保障等社會救助。3.指導兒童福利機構(gòu)做好留守兒童的收留撫養(yǎng)工作。4.會同有關(guān)部門開展留守兒童家庭監(jiān)護情況評估，對監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力的家庭提出整改建議，并監(jiān)督落實。（二）教育部門1.落實免費義務教育和教育資助政策，確保留守兒童不因家庭經(jīng)濟困難而失學。2.加強學校對留守兒童的教育管理，建立留守兒童檔案，關(guān)注留守兒童身心健康，做好心理輔導和安全教育工作。3.會同有關(guān)部門指導學校加強家校溝通，督促父母或其他監(jiān)護人履行監(jiān)護責任。4.推動寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。（三）公安部門1.及時受理、處置涉及留守兒童的警情，嚴厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為。2.協(xié)助民政部門開展留守兒童身份信息核查和監(jiān)護情況調(diào)查，為留守兒童辦理戶籍登記等相關(guān)業(yè)務提供便利。3.加強校園周邊治安綜合治理，維護學校周邊秩序。（四）司法行政部門1.加強法治宣傳教育，提高留守兒童及其監(jiān)護人的法律意識。2.指導法律援助機構(gòu)為符合條件的留守兒童提供法律援助，維護其合法權(quán)益。3.推進“法治副校長”制度，協(xié)助學校開展法治教育和安全管理工作。（五）人力資源社會保障部門1.加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓力度，促進有勞動能力的父母就地就近就業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。2.會同有關(guān)部門落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，鼓勵其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，陪伴子女成長。（六）衛(wèi)生健康部門1.加強對留守兒童及其家庭的健康教育和衛(wèi)生保健指導，做好留守兒童的疾病預防控制和免疫規(guī)劃工作。2.指導醫(yī)療機構(gòu)為留守兒童提供基本醫(yī)療服務，開通就醫(yī)綠色通道，優(yōu)先保障留守兒童的醫(yī)療需求。3.加強對兒童福利機構(gòu)、學校等場所衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)督檢查。（七）團委1.組織開展關(guān)愛留守兒童志愿服務活動，動員廣大青年志愿者為留守兒童提供學習輔導、心理陪伴、生活照料等服務。2.加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設，為留守兒童提供專業(yè)社會工作服務。3.依托青年之家等陣地，為留守兒童提供豐富多彩的課余文化生活。（八）婦聯(lián)1.開展“巾幗關(guān)愛行動”，組織巾幗志愿者與留守兒童結(jié)對幫扶，關(guān)心關(guān)愛留守兒童生活和成長。2.加強家庭教育指導服務，通過家長學校、社區(qū)家長學校等平臺，提高留守兒童家長的教育水平和監(jiān)護能力。3.維護留守兒童女性權(quán)益，為遭受侵害的女童提供法律援助和心理支持。（九）其他部門其他有關(guān)部門按照各自職責，做好留守兒童關(guān)愛保護相關(guān)工作。三、家庭監(jiān)護（一）監(jiān)護責任父母或其他監(jiān)護人應當依法履行對留守兒童的監(jiān)護職責，為留守兒童提供必要的生活、學習、醫(yī)療等條件，關(guān)注留守兒童的身心健康和成長發(fā)展，不得因外出務工等原因而忽視、放棄對留守兒童的監(jiān)護。（二）監(jiān)護協(xié)議父母雙方外出務工的，應當與留守兒童的其他監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)議，明確各方的監(jiān)護責任和權(quán)利義務。監(jiān)護協(xié)議應當報留守兒童戶籍所在地的村（居）民委員會備案。（三）委托監(jiān)護父母因外出務工等原因不能履行監(jiān)護職責的，可以委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，并及時將委托監(jiān)護情況告知留守兒童所在學校和村（居）民委員會。受委托監(jiān)護人應當認真履行監(jiān)護職責，不得擅自變更。確需變更的，應當及時通知留守兒童父母，并報村（居）民委員會備案。（四）監(jiān)護監(jiān)督村（居）民委員會應當定期對留守兒童家庭監(jiān)護情況進行走訪、排查，及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)護中存在的問題。對監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力的家庭，應當督促其限期整改；情節(jié)嚴重的，應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和民政部門。四、關(guān)愛保護（一）信息管理1.建立健全留守兒童信息管理系統(tǒng)，全面、準確掌握留守兒童基本信息、家庭情況、監(jiān)護狀況等動態(tài)信息。2.民政部門牽頭，會同教育、公安等部門定期開展留守兒童信息核查和更新工作，確保信息真實、準確、完整。3.嚴格保護留守兒童個人信息安全，防止信息泄露。（二）生活保障1.對符合社會救助條件的留守兒童及其家庭，及時給予臨時救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助。2.加強對留守兒童生活狀況的監(jiān)測，對生活困難的留守兒童家庭，根據(jù)實際情況給予必要的生活物資援助。3.鼓勵和引導社會力量為留守兒童捐贈物資、資金，改善留守兒童生活條件。（三）教育關(guān)愛1.學校要建立留守兒童關(guān)愛幫扶制度，對學習困難、心理問題突出的留守兒童進行重點關(guān)注和幫扶。2.加強心理健康教育，配備專（兼）職心理健康教育教師，為留守兒童提供心理咨詢和輔導服務。3.開展豐富多彩的課外文化活動，豐富留守兒童課余生活，培養(yǎng)其興趣愛好和特長。4.落實教育資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難的留守兒童應助盡助，不因貧失學。（四）安全保護1.加強對留守兒童的安全教育，提高其安全意識和自我保護能力。學校要將安全教育納入日常教學內(nèi)容，定期開展安全演練。2.公安、交通、市場監(jiān)管等部門要加強對學校周邊環(huán)境的整治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，保障學校周邊安全。3.加強對留守兒童居住環(huán)境的安全檢查，及時消除安全隱患。對留守兒童居住的出租房屋等場所，要加強消防安全管理。4.建立留守兒童安全應急機制，制定應急預案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時有效處置，保障留守兒童生命安全。（五）親情關(guān)愛1.加強家校溝通，學校要通過家長會、家訪、電話、微信等方式，定期與留守兒童父母或其他監(jiān)護人溝通交流，及時反饋留守兒童學習、生活情況。2.開展“親情連線”活動，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為留守兒童與父母搭建溝通平臺，方便他們定期視頻通話，增進親情交流。3.鼓勵和支持社會組織、志愿者開展關(guān)愛留守兒童活動，通過陪伴、游戲、輔導作業(yè)等方式，給予留守兒童情感關(guān)懷和心理慰藉。五、救助保護（一）發(fā)現(xiàn)報告1.學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受其他不法侵害等情況的，應當?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報告，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和民政部門通報。2.鼓勵其他單位和個人發(fā)現(xiàn)留守兒童面臨困境或遭受侵害等情況時，及時向公安機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或民政部門報告。（二）應急處置1.公安機關(guān)接到報告后，應當立即出警核實情況，對屬于公安機關(guān)職責范圍的，依法予以處置；對不屬于公安機關(guān)職責范圍的，及時移送相關(guān)部門處理。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和民政部門接到報告后，應當及時組織開展應急處置工作，采取臨時監(jiān)護措施，妥善安置留守兒童，并根據(jù)實際情況，按照有關(guān)規(guī)定進行救助保護。3.對遭受家庭暴力、虐待等侵害的留守兒童，要及時安排醫(yī)療救治，并做好心理安撫和保護工作。（三）評估幫扶1.民政部門會同有關(guān)部門對困境留守兒童進行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果制定個性化的幫扶方案，明確幫扶措施和責任人。2.對監(jiān)護缺失的留守兒童，要及時安排親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育等臨時監(jiān)護照料措施；對父母有監(jiān)護能力但不履行監(jiān)護責任的，要督促其履行監(jiān)護責任；對家庭經(jīng)濟困難的留守兒童，要給予必要的經(jīng)濟救助和生活保障。3.組織專業(yè)社會工作者、心理咨詢師等為留守兒童提供心理疏導、行為矯治、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務，幫助其恢復身心健康，回歸正常生活。（四）監(jiān)護干預1.對監(jiān)護不力、侵害留守兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護人，由公安機關(guān)予以訓誡，并責令其改正；情節(jié)嚴重的，依法撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。2.對被撤銷監(jiān)護人資格的父母或其他監(jiān)護人，要依法督促其繼續(xù)履行撫養(yǎng)義務，承擔相應的撫養(yǎng)費用。3.建立監(jiān)護干預跟蹤機制，對被撤銷監(jiān)護人資格的家庭進行定期回訪，指導其改善監(jiān)護狀況，幫助其恢復監(jiān)護能力。六、工作保障（一）組織保障成立梅江區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作領導小組，由區(qū)政府分管領導任組長，民政、教育、公安等相關(guān)部門負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作，研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在民政部門，負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立相應的工作機構(gòu)，明確專人負責，確保留守兒童關(guān)愛保護工作落到實處。（二）隊伍保障1.加強兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等專業(yè)服務機構(gòu)建設，充實專業(yè)工作人員，提高服務能力和水平。2.加強學校教師隊伍建設，配備專（兼）職心理健康教育教師、生活指導教師等，為留守兒童提供全方位的關(guān)愛服務。3.鼓勵和引導社會組織、志愿者參與留守兒童關(guān)愛保護工作，建立健全志愿者招募、培訓、管理和激勵機制，打造一支穩(wěn)定、專業(yè)的關(guān)愛服務隊伍。（三）經(jīng)費保障1.區(qū)財政要將留守兒童關(guān)愛保護工作經(jīng)費納入年度財政預算，保障工作正常開展。2.積極爭取上級專項資金支持，統(tǒng)籌整合各類社會救助、社會福利、慈善捐贈等資金，加大對留守兒童關(guān)愛保護工作的投入。3.加強經(jīng)費管理，嚴格按照財務制度使用資金，確保專款專用，提高資金使用效益。（四）監(jiān)督考核1.建立健全留守兒童關(guān)愛保護工作監(jiān)督考核機制，將工作納入政府績效考核體系，對工作成績突出的單位