濟(jì)南市農(nóng)村住房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)濟(jì)南市農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為，保障農(nóng)村居民住房安全，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，合理布局，節(jié)約用地。2.安全適用原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證工程質(zhì)量和安全，滿足抗震、防洪、防火、節(jié)能等要求，符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.節(jié)約集約原則。鼓勵農(nóng)村村民充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地建設(shè)住房，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。4.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，與周邊自然環(huán)境和人文景觀相協(xié)調(diào)。（四）管理職責(zé)1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村住房建設(shè)管理工作，制定相關(guān)政策措施，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育。2.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃管理工作，會同有關(guān)部門做好農(nóng)村宅基地的審批和管理。3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，監(jiān)督農(nóng)村宅基地合理使用。4.區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的組織實(shí)施，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。5.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的具體管理工作，包括受理申請、審核上報、現(xiàn)場勘查、監(jiān)督檢查等。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村住房建設(shè)的布局、規(guī)模、高度、風(fēng)貌等要求。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)、縣（市）人民政府審批。（二）選址要求1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.選址應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪澇災(zāi)害危險區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等禁止建設(shè)區(qū)域。（三）規(guī)劃許可1.農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，并提交下列材料：申請書；村民身份證明；宅基地使用證明；建房用地申請審批表；建房圖紙或者建設(shè)工程設(shè)計方案。2.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審核，并組織現(xiàn)場勘查。經(jīng)審核符合條件的，報區(qū)、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)單位或者個人名稱、建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，并附規(guī)劃圖紙。三、建設(shè)管理（一）設(shè)計與施工1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者具備相應(yīng)設(shè)計能力的個人進(jìn)行設(shè)計，也可以選用通用設(shè)計圖或者標(biāo)準(zhǔn)圖集。2.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)，或者由符合條件的農(nóng)村建筑工匠施工。施工企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)當(dāng)包括工程概況、施工范圍、施工工期、工程質(zhì)量、工程造價、付款方式、安全責(zé)任等內(nèi)容。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督1.區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督制度，定期開展質(zhì)量安全檢查。2.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的巡查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量安全問題。3.施工企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全管理制度，配備必要的質(zhì)量安全管理人員，加強(qiáng)對施工人員的質(zhì)量安全培訓(xùn)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，確保工程質(zhì)量和安全。（三）竣工驗(yàn)收1.農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)組織施工企業(yè)、設(shè)計單位等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。2.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)參與農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收工作，對驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收報告報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。四、宅基地管理（一）申請條件1.符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）申請審批1.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，并提交下列材料：申請書；村民身份證明；家庭戶口簿；符合申請條件的相關(guān)證明材料。2.本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示期不少于7日。經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審核，并組織現(xiàn)場勘查。經(jīng)審核符合條件的，報區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批；經(jīng)審核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。4.區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)自收到審批申請之日起15個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給宅基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。（三）使用管理1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的宅基地面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自改變用途或者擴(kuò)大面積。2.農(nóng)村村民自宅基地批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)的，原批準(zhǔn)文件自動失效。3.農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。（四）退出機(jī)制1.鼓勵農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。對自愿退出宅基地的農(nóng)村村民，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。2.符合下列情形之一的，農(nóng)村村民的宅基地應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回：自批準(zhǔn)宅基地之日起滿2年未動工興建的；宅基地長期閑置的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.宅基地收回后，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地注銷登記手續(xù)。五、風(fēng)貌管理（一）建筑風(fēng)格引導(dǎo)1.區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村住房建筑風(fēng)格導(dǎo)則，引導(dǎo)農(nóng)村村民建設(shè)具有地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的住房。2.農(nóng)村住房建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域文化特色，注重與周邊自然環(huán)境和人文景觀相協(xié)調(diào)，采用傳統(tǒng)建筑材料和工藝，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（二）外立面整治1.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村住房外立面整治工作，對破舊、雜亂的外立面進(jìn)行修繕、改造，提升農(nóng)村整體風(fēng)貌。2.農(nóng)村住房外立面整治應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊、建新如舊”的原則，保持原有建筑風(fēng)格和特色，不得大拆大建。（三）環(huán)境整治1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)保持住房周邊環(huán)境整潔，合理設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場所，妥善處理污水、垃圾等廢棄物。2.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加強(qiáng)對農(nóng)村道路、河道、公共綠地等公共場所的清掃保潔，改善農(nóng)村居住環(huán)境。六、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由區(qū)、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住房的，由區(qū)、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米30元以上50元以下的罰款；對不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米50元以上100元以下的罰款。（二）對質(zhì)量安全問題的處罰1.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村住房建設(shè)施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠未按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范施工，造成工程質(zhì)量事故的，由區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書或者從業(yè)資格證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村住房建設(shè)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對宅基地違規(guī)行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令退還非法占用的宅基地，限期拆除在非法占用的宅基地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合宅基地申請條件的，沒收在非法占用的宅基地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米20元以上30元以下的罰款；對不符合宅基地申請條件的，限期拆除在非法占用的宅基地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米30元以上50元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村村民擅自改變宅基地用途或者擴(kuò)大面積的，由區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上