湖北省三資管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)湖北省農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的三資管理活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括村民委員會(huì)、村民小組以及代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的其他組織。（三）基本原則1.民主管理原則農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的三資管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2.依法依規(guī)原則三資管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。3.公開透明原則三資管理的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，接受群眾監(jiān)督。4.保值增值原則加強(qiáng)三資管理，提高資金使用效益，確保資產(chǎn)資源的安全與完整，實(shí)現(xiàn)保值增值。二、資金管理（一）資金收入管理1.收入范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、租賃收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金以及其他收入等。2.票據(jù)管理統(tǒng)一使用省財(cái)政部門監(jiān)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白條收款。收款收據(jù)由專人負(fù)責(zé)保管、開具，建立票據(jù)使用登記制度，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門報(bào)告票據(jù)使用情況。3.收入繳存所有資金收入必須及時(shí)足額繳存到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存。（二）資金支出管理1.支出審批建立健全資金支出審批制度，明確審批權(quán)限和程序。一般支出由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核備案。2.支出范圍資金支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)、管理費(fèi)用等方面。嚴(yán)禁用于個(gè)人消費(fèi)、請(qǐng)客送禮、濫發(fā)補(bǔ)貼等違規(guī)支出。3.報(bào)賬程序支出發(fā)生后，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)取得合法有效的原始憑證，并注明用途、日期、金額等，經(jīng)證明人簽字后，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批。審批通過后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門報(bào)賬，經(jīng)審核無誤后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門將資金撥付到村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。（三）財(cái)務(wù)預(yù)決算管理1.預(yù)算編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”的原則，每年年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過后執(zhí)行。預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、固定資產(chǎn)購建預(yù)算、收益分配預(yù)算等內(nèi)容。2.預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算方案，控制各項(xiàng)支出，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.決算編制年度終了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告，反映全年財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、收益分配情況等。決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等。2.清查方法定期開展資產(chǎn)清查工作，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查工作應(yīng)當(dāng)成立清查小組，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行逐一盤點(diǎn)、核實(shí)，登記造冊(cè)，做到賬實(shí)相符。3.清查結(jié)果處理資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)當(dāng)查明原因，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。盤盈的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，盤虧、毀損的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷，并調(diào)整相關(guān)賬目。（二）資產(chǎn)登記1.登記內(nèi)容建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用情況等進(jìn)行詳細(xì)登記，做到一物一卡、賬卡相符。2.登記方式資產(chǎn)登記可以采用紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬相結(jié)合的方式，便于查詢和管理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)登記情況進(jìn)行核對(duì)，確保登記信息的準(zhǔn)確性。（三）資產(chǎn)處置1.處置范圍資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損、對(duì)外投資等。2.處置程序資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核備案。重大資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行處置。處置收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳存到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，納入賬內(nèi)核算。（四）資產(chǎn)經(jīng)營1.經(jīng)營方式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取承包、租賃、股份合作等方式經(jīng)營資產(chǎn)，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。2.合同管理資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、經(jīng)營期限、收益分配方式等內(nèi)容。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。加強(qiáng)合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保合同的有效執(zhí)行。四、資源管理（一）資源清查1.清查范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源包括土地、林地、草地、水域、灘涂等自然資源。2.清查方法定期開展資源清查工作，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查工作應(yīng)當(dāng)成立清查小組，對(duì)資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等進(jìn)行詳細(xì)登記，繪制資源分布圖，做到賬實(shí)相符。3.清查結(jié)果處理資源清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)權(quán)屬不清的資源，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行界定，明確權(quán)屬關(guān)系。（二）資源登記1.登記內(nèi)容建立健全資源登記制度，對(duì)資源的名稱、類別、面積、位置、用途、權(quán)屬等進(jìn)行詳細(xì)登記，做到一宗一檔、檔圖相符。2.登記方式資源登記可以采用紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬相結(jié)合的方式，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立資源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源信息的動(dòng)態(tài)管理。（三）資源承包租賃1.承包租賃程序資源承包租賃應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行。承包租賃方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核備案。2.合同管理資源承包租賃合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、承包租賃期限、租金及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。加強(qiáng)合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保資源承包租賃活動(dòng)規(guī)范有序。（四）資源流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)原則資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。2.流轉(zhuǎn)程序資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對(duì)資源流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記管理。五、監(jiān)督管理（一）民主監(jiān)督1.成立監(jiān)督組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立民主理財(cái)小組，成員由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容民主理財(cái)小組有權(quán)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配方案、重大投資決策、資產(chǎn)資源處置等事項(xiàng)進(jìn)行審查監(jiān)督，有權(quán)查閱財(cái)務(wù)賬目、憑證、報(bào)表等資料，有權(quán)要求有關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋。3.監(jiān)督方式民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查，并出具民主理財(cái)意見。財(cái)務(wù)公開后，民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾提出的疑問進(jìn)行解答，并將解答情況及時(shí)反饋給群眾。（二）審計(jì)監(jiān)督1.審計(jì)主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的三資管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。必要時(shí)，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門可以直接對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)。2.審計(jì)內(nèi)容審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、資產(chǎn)資源管理審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等。重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、資金使用效益、資產(chǎn)資源處置情況、收益分配情況等。3.審計(jì)程序?qū)徲?jì)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序開展審計(jì)工作，下達(dá)審計(jì)通知書，實(shí)施審計(jì)檢查，出具審計(jì)報(bào)告。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)工作，提供真實(shí)、完整的資料。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）公開公示1.公開內(nèi)容農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期將三資管理情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開公示，公開內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)資源管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況、重大事項(xiàng)決策情況等。2.公開方式公開公示可以采用公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行。公開欄應(yīng)當(dāng)設(shè)置在便于群眾觀看的地方，公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，保留一定期限，以便群眾查閱。3.群眾監(jiān)督鼓勵(lì)群眾對(duì)三資管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾提出的意見和建議，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。六、法律責(zé)任（一）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任：1.未按照規(guī)定進(jìn)行三資登記、清查、核算的；2.未按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)預(yù)決算或擅自調(diào)整預(yù)決算的；3.未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)資源處置的；4.未按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開公示的；5.侵占、挪用、私分集體資金、資產(chǎn)、資源的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）