濰坊市交通項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)濰坊市交通項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，保障交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濰坊市行政區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)的管理。交通項(xiàng)目包括公路、橋梁、隧道、港口、航道、交通樞紐等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制交通項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目布局合理、功能完善。2.質(zhì)量第一原則建立健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保交通項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足安全、耐久、環(huán)保等要求。3.安全至上原則落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，保障施工人員生命安全和項(xiàng)目建設(shè)安全，防止安全事故發(fā)生。4.效益優(yōu)先原則優(yōu)化項(xiàng)目投資決策，合理控制建設(shè)成本，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。5.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。（四）管理職責(zé)1.市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全市交通項(xiàng)目的行業(yè)管理和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和制度，審核項(xiàng)目建設(shè)方案，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過程，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。2.項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、合同管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金管理等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。3.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好交通項(xiàng)目管理的相關(guān)工作，如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障和監(jiān)管，自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地審批等。二、項(xiàng)目前期管理（一）規(guī)劃編制1.市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)濰坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，結(jié)合交通需求預(yù)測(cè)，編制交通項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求意見，組織專家論證，確保規(guī)劃科學(xué)性、合理性和可操作性。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)交通規(guī)劃和實(shí)際需求，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)發(fā)展改革部門審批。2.立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金來源、建設(shè)工期等內(nèi)容，并附相關(guān)規(guī)劃依據(jù)、可行性研究報(bào)告等材料。3.發(fā)展改革部門按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)。（三）可行性研究1.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、需求預(yù)測(cè)、建設(shè)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。3.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見修改完善后報(bào)發(fā)展改革部門審批。（四）初步設(shè)計(jì)1.可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。2.初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)意見，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)方案，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、設(shè)計(jì)概算等內(nèi)容，形成初步設(shè)計(jì)文件。3.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善后報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批。（五）施工圖設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。2.施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，明確各分項(xiàng)工程的尺寸、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝等詳細(xì)內(nèi)容，形成施工圖設(shè)計(jì)文件。3.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行會(huì)審，設(shè)計(jì)單位根據(jù)會(huì)審意見進(jìn)行修改完善后報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。三、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍符合下列條件之一的交通項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，發(fā)售招標(biāo)文件。3.潛在投標(biāo)人報(bào)名并購(gòu)買招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。4.招標(biāo)人組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。5.招標(biāo)人公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。6.公示無(wú)異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。7.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。（四）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽(yù)標(biāo)等方面，其中商務(wù)標(biāo)主要評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性，技術(shù)標(biāo)主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)能力等，信譽(yù)標(biāo)主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、履約能力等。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。四、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、付款方式、雙方的違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等條款，應(yīng)符合招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.建設(shè)單位應(yīng)將合同副本報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，施工單位應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更、解除合同應(yīng)報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。（三）合同監(jiān)督1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通項(xiàng)目合同履行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。2.建設(shè)單位應(yīng)建立合同管理臺(tái)賬，及時(shí)記錄合同簽訂、履行、變更、解除等情況，并定期向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送。3.對(duì)違反合同約定的行為，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)責(zé)令改正，并依法追究責(zé)任。五、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）施工許可1.項(xiàng)目建設(shè)單位在開工前，應(yīng)向交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.申請(qǐng)施工許可證應(yīng)提交以下材料：（1）施工許可申請(qǐng)表；（2）施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；（3）施工、監(jiān)理合同；（4）施工單位安全生產(chǎn)許可證；（5）建設(shè)資金落實(shí)情況證明；（6）其他規(guī)定的材料。3.交通運(yùn)輸主管部門對(duì)符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。（二）施工組織1.施工單位應(yīng)按照施工設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工進(jìn)度、施工工藝和施工質(zhì)量控制措施。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行原材料、構(gòu)配件和設(shè)備檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品，確保施工安全。（三）工程監(jiān)理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等進(jìn)行全過程監(jiān)理，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)建立監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)等制度，及時(shí)記錄監(jiān)理工作情況，并定期向建設(shè)單位報(bào)告。（四）工程變更1.工程實(shí)施過程中，確需變更設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行論證，并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.工程變更應(yīng)遵循合理、必要、經(jīng)濟(jì)的原則，嚴(yán)格控制變更范圍和變更費(fèi)用。變更費(fèi)用超過一定比例的，應(yīng)重新履行審批程序。3.工程變更實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確變更內(nèi)容、變更價(jià)格、付款方式等條款。（五）工程質(zhì)量監(jiān)督1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)交通項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改。3.項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)積極配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，提供相關(guān)資料和信息。（六）工程進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，并定期檢查進(jìn)度執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問題。2.施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，合理安排人力、物力和財(cái)力，確保工程按時(shí)完成。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)理，對(duì)進(jìn)度滯后的情況及時(shí)督促施工單位采取措施進(jìn)行調(diào)整。六、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源交通項(xiàng)目資金來源主要包括財(cái)政撥款、銀行貸款、社會(huì)資本等。（二）資金使用1.建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目批復(fù)要求，合理使用項(xiàng)目資金，確保?？顚Ｓ谩?.資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，按照規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出，不得擅自擴(kuò)大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)。3.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金使用臺(tái)賬，及時(shí)記錄資金收支情況，并定期向財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)配合財(cái)政部門做好資金監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。3.建設(shè)單位應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗(yàn)收程序1.施工單位完成合同約定的全部工程內(nèi)容后，應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向交通運(yùn)輸主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。3.交通運(yùn)輸主管部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。4.竣工驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)聽取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等工作報(bào)告，查閱工程檔案資料，實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。5.竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸主管部門頒發(fā)竣工驗(yàn)收證書；不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收備案1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。2.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案檔案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤管理。八、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理（一）評(píng)價(jià)范圍對(duì)已建成并投入使用的交通項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目前期工作評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等工作的科學(xué)性、合理性和合規(guī)性。2.項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理、建設(shè)管理、質(zhì)量安全管理等方面的執(zhí)行情況。3.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效