湖南省公路水運(yùn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖南省公路水運(yùn)管理，保障公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)公路水運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營以及水運(yùn)的港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動。（三）基本原則公路水運(yùn)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、安全可靠、高效便捷、綠色環(huán)保的原則，堅持建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理并重，保障公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的完好和暢通。二、公路規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，組織編制全省公路規(guī)劃。2.公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、水路、航空等其他運(yùn)輸方式的規(guī)劃相銜接。3.編制公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行充分論證，并依法報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實施1.經(jīng)批準(zhǔn)的公路規(guī)劃是公路建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合公路規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序組織實施。三、公路建設(shè)（一）建設(shè)程序1.公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工許可、建設(shè)實施、竣工驗收等程序進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價、水土保持方案編制等相關(guān)工作。（二）從業(yè)單位管理1.公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。2.從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。（三）工程質(zhì)量與安全1.公路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項規(guī)定。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時整改。3.施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。（四）工程進(jìn)度與造價1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理安排建設(shè)工期，確保工程按時完成。因不可抗力或者其他特殊原因需要調(diào)整工期的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程造價，按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行建設(shè)。因特殊情況需要調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。四、公路養(yǎng)護(hù)（一）養(yǎng)護(hù)職責(zé)1.省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。2.縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路的養(yǎng)護(hù)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作。（二）養(yǎng)護(hù)計劃1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路技術(shù)狀況、交通流量等情況，編制年度養(yǎng)護(hù)計劃，并報上一級交通運(yùn)輸主管部門備案。2.養(yǎng)護(hù)計劃應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)護(hù)項目、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)資金等，并按照計劃組織實施。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。2.養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，保障過往車輛和行人的安全。3.公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。（四）養(yǎng)護(hù)資金1.公路養(yǎng)護(hù)資金來源包括財政撥款、養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)等。2.養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用效益。五、公路運(yùn)營（一）路政管理1.縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的路政管理工作。2.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)公路路產(chǎn)，維護(hù)公路路權(quán)，保障公路安全暢通。3.禁止任何單位和個人擅自占用、挖掘公路，或者在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾等。（二）超限運(yùn)輸治理1.省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全超限運(yùn)輸治理長效機(jī)制，加強(qiáng)對超限運(yùn)輸車輛的檢測和查處。2.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公路上設(shè)置超限檢測站點，對過往車輛進(jìn)行檢測。對超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令其采取卸載、分裝等措施，消除違法狀態(tài)。3.禁止超限運(yùn)輸車輛行駛公路。任何單位和個人不得為超限運(yùn)輸車輛提供虛假裝載證明或者協(xié)助其逃避檢測。（三）收費(fèi)公路管理1.收費(fèi)公路的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，并按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。2.收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，確保收費(fèi)公開、透明。3.收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對收費(fèi)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，確保公路安全暢通。（四）交通標(biāo)志與標(biāo)線1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，確保其清晰、醒目、準(zhǔn)確。2.任何單位和個人不得擅自損毀、移動、涂改交通標(biāo)志、標(biāo)線。六、水運(yùn)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)全省綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，組織編制全省水運(yùn)規(guī)劃。2.水運(yùn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括港口布局規(guī)劃、航道規(guī)劃、船舶運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃等，并與其他運(yùn)輸方式的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.編制水運(yùn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行充分論證，并依法報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實施1.經(jīng)批準(zhǔn)的水運(yùn)規(guī)劃是水運(yùn)建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.水運(yùn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合水運(yùn)規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序組織實施。七、水運(yùn)建設(shè)（一）建設(shè)程序1.水運(yùn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工許可、建設(shè)實施、竣工驗收等程序進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價、水土保持方案編制等相關(guān)工作。（二）從業(yè)單位管理1.水運(yùn)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。2.從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。（三）工程質(zhì)量與安全1.水運(yùn)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項規(guī)定。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時整改。3.施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。（四）工程進(jìn)度與造價1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理安排建設(shè)工期，確保工程按時完成。因不可抗力或者其他特殊原因需要調(diào)整工期的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.水運(yùn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程造價，按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行建設(shè)。因特殊情況需要調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。八、水運(yùn)經(jīng)營（一）港口經(jīng)營1.從事港口經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向港口所在地縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請，取得港口經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記。2.港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照港口經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得擅自改變經(jīng)營范圍。3.港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港口設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，確保港口設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行。（二）水路運(yùn)輸1.從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門提出申請，取得水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記。2.水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得擅自改變經(jīng)營范圍。3.水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)船舶的維護(hù)和管理，確保船舶的安全運(yùn)行。（三）船舶檢驗與登記1.船舶檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對船舶進(jìn)行檢驗，確保船舶符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對船舶進(jìn)行登記，核發(fā)船舶所有權(quán)證書、船舶國籍證書等相關(guān)證書。（四）船員管理1.船員應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的船員適任證書，并按照證書載明的航區(qū)、船舶等級、職務(wù)等范圍任職。2.船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對船員進(jìn)行培訓(xùn)，確保船員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路水運(yùn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)對公路水運(yùn)相關(guān)活動的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對公路水運(yùn)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的資質(zhì)和市場行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對公路水運(yùn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)、運(yùn)營管理等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督檢查方式1.交通運(yùn)輸主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位和個人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。十、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自變更公路規(guī)劃、水運(yùn)規(guī)劃的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。2.違反本辦法規(guī)定，公路水運(yùn)建設(shè)項目未按照基本建設(shè)程序組織實施的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。3.違反本辦法規(guī)定，公路水運(yùn)從業(yè)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級從事經(jīng)營活動的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。4.違反本辦法規(guī)定，公路水運(yùn)工程質(zhì)量不符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令整改，并依法給予處罰。5.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘公路，或者在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾等的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并依法給予處罰。6.違反本辦法規(guī)定，超限運(yùn)輸車輛行駛公路的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予處罰。7.違反本辦法規(guī)定，港口經(jīng)營人、水路運(yùn)輸經(jīng)營者擅自改變經(jīng)營范圍的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。8.違反本辦法規(guī)定，船舶檢驗機(jī)構(gòu)、船舶登記機(jī)關(guān)