農(nóng)村森林公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村森林公墓的建設(shè)與管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，規(guī)范喪葬行為，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村森林公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則農(nóng)村森林公墓建設(shè)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理利用森林資源，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。嚴(yán)格控制公墓占地面積，盡量減少對(duì)林地的占用，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則制定科學(xué)合理的農(nóng)村森林公墓規(guī)劃，明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等，確保公墓建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性和可操作性，為公墓的長(zhǎng)期發(fā)展提供指導(dǎo)。3.節(jié)約集約原則倡導(dǎo)節(jié)約土地資源，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用率。鼓勵(lì)采用深埋、樹葬、花葬等不占或少占土地的安葬形式，減少傳統(tǒng)墓葬對(duì)土地的消耗。4.規(guī)范管理原則建立健全農(nóng)村森林公墓管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。明確管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保公墓管理工作依法依規(guī)進(jìn)行，保障公墓的正常運(yùn)行和使用。5.服務(wù)群眾原則以滿足群眾喪葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、人性化的殯葬服務(wù)。加強(qiáng)公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同林業(yè)、自然資源等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、死亡趨勢(shì)、土地資源狀況等因素，編制農(nóng)村森林公墓專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確公墓的選址、布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.農(nóng)村森林公墓規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，充分考慮周邊生態(tài)環(huán)境、交通條件、居民生活等因素，合理確定公墓的位置和范圍。3.在編制農(nóng)村森林公墓規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，特別是當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)和村民的意見，確保規(guī)劃符合群眾意愿和實(shí)際需求。（二）選址要求1.農(nóng)村森林公墓應(yīng)選址在荒山、瘠地、不宜耕種的林地等非耕地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁在耕地、林地保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)選址建設(shè)。2.選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、居民集中居住區(qū)等，確保公墓建設(shè)和使用的安全性和穩(wěn)定性。同時(shí)，要充分考慮交通便利，便于群眾祭掃。3.選址確定后，應(yīng)進(jìn)行必要的地質(zhì)勘察、環(huán)境評(píng)估等工作，確保選址符合相關(guān)要求。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更選址。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村森林公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。公墓建設(shè)應(yīng)包括墓區(qū)、道路、綠化、停車場(chǎng)、祭掃設(shè)施等配套設(shè)施。2.墓區(qū)建設(shè)應(yīng)合理布局，墓穴排列整齊有序，間距符合要求。墓穴應(yīng)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，如深埋、樹葬、花葬等，鼓勵(lì)建設(shè)小型墓、藝術(shù)墓等多樣化的墓穴形式。3.道路建設(shè)應(yīng)滿足消防、祭掃等車輛通行要求，路面應(yīng)平整、堅(jiān)實(shí)。綠化建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)效益，選擇適宜本地生長(zhǎng)的樹種和花草，提高綠化率，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。4.停車場(chǎng)應(yīng)合理規(guī)劃，滿足祭掃期間車輛停放需求。祭掃設(shè)施應(yīng)齊全，包括焚燒池、休息亭、指示牌等，方便群眾祭掃。5.農(nóng)村森林公墓建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保公墓建設(shè)質(zhì)量和使用安全。（四）建設(shè)程序1.農(nóng)村森林公墓建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向縣級(jí)民政部門提出建設(shè)申請(qǐng)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.縣級(jí)民政部門對(duì)建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。3.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)方案組織施工。施工過程中，應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.農(nóng)村森林公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用，并向縣級(jí)民政部門備案。三、運(yùn)營(yíng)與管理（一）運(yùn)營(yíng)主體1.農(nóng)村森林公墓由縣級(jí)民政部門或其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)明確管理職責(zé)，建立健全各項(xiàng)管理制度，確保公墓正常運(yùn)營(yíng)。2.鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村森林公墓的運(yùn)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。（二）服務(wù)內(nèi)容1.運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)提供墓穴銷售、安葬服務(wù)、祭掃服務(wù)等基本殯葬服務(wù)。墓穴銷售應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的價(jià)格和程序進(jìn)行，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高價(jià)格或搭售其他商品。2.安葬服務(wù)應(yīng)規(guī)范有序，按照約定的時(shí)間和方式進(jìn)行安葬。在安葬過程中，應(yīng)做好墓穴維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等工作，確保墓區(qū)環(huán)境整潔美觀。3.祭掃服務(wù)應(yīng)提供便利條件，加強(qiáng)祭掃期間的安全管理和秩序維護(hù)。設(shè)置專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)祭掃群眾，提供必要的服務(wù)設(shè)施，保障祭掃活動(dòng)安全、文明、有序進(jìn)行。4.運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)積極開展殯葬政策法規(guī)宣傳和殯葬文化宣傳，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的喪葬新風(fēng)尚。（三）收費(fèi)管理1.農(nóng)村森林公墓收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)價(jià)格主管部門備案。收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)包括墓穴管理費(fèi)、安葬費(fèi)、祭掃服務(wù)費(fèi)等，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)在公墓顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白條收費(fèi)。3.價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村森林公墓收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為依法予以查處。（四）檔案管理1.運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)建立健全農(nóng)村森林公墓檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等過程中形成的各類文件、資料、合同等進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)審批文件、墓穴銷售合同、安葬記錄、祭掃活動(dòng)記錄、財(cái)務(wù)收支賬目等。檔案應(yīng)妥善保管，保存期限不少于規(guī)定年限。3.檔案管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息化，方便查詢和利用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)檔案安全管理，防止檔案丟失、損壞或泄露。（五）安全管理1.運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)公墓安全管理工作。制定安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.加強(qiáng)墓區(qū)防火、防盜、防汛等安全防范措施。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材、防盜設(shè)施等。加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)設(shè)施設(shè)備的日常檢查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.在祭掃期間，應(yīng)加強(qiáng)人員疏導(dǎo)和安全管理，防止發(fā)生擁擠、踩踏等安全事故。合理安排祭掃時(shí)間和路線，引導(dǎo)群眾文明祭掃。4.加強(qiáng)與周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)公墓周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。四、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境管理（一）生態(tài)保護(hù)1.農(nóng)村森林公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制對(duì)森林資源的破壞。在公墓建設(shè)過程中，應(yīng)盡量減少對(duì)原有植被的砍伐，采取生態(tài)修復(fù)措施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)墓區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理，定期對(duì)樹木、花草進(jìn)行修剪、澆水、施肥等養(yǎng)護(hù)工作，確保綠化效果。鼓勵(lì)種植本地鄉(xiāng)土樹種和具有生態(tài)功能的植物，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性。3.嚴(yán)禁在公墓內(nèi)從事毀林開荒、亂采濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)依法予以制止和處罰，并責(zé)令其恢復(fù)生態(tài)原狀。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)公墓環(huán)境衛(wèi)生管理。定期對(duì)墓區(qū)進(jìn)行清掃保潔，及時(shí)清理垃圾、雜物等，保持墓區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配備足夠的垃圾收集容器，并定期進(jìn)行清理運(yùn)輸。垃圾應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。3.加強(qiáng)對(duì)公墓周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持周邊道路、河道等環(huán)境整潔。積極組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，營(yíng)造良好的殯葬環(huán)境。（三）環(huán)境保護(hù)1.農(nóng)村森林公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格控制污染物排放。墓穴建設(shè)應(yīng)采用環(huán)保材料，減少對(duì)土壤、水源等環(huán)境的污染。2.加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)焚燒祭祀用品等行為的管理，嚴(yán)禁在禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒紙錢、香燭等。推廣使用電子鞭炮、鮮花祭祀等文明祭祀方式，減少環(huán)境污染。3.運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)定期對(duì)公墓環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同林業(yè)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格等相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村森林公墓的監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)公墓規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、生態(tài)保護(hù)等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理是否規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、生態(tài)保護(hù)措施是否落實(shí)、收費(fèi)是否合理等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改。3.運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴。對(duì)群眾反映的問題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)村森林公墓的，由縣級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.農(nóng)村森林公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，違反土地管理、森林資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格管理等法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰