農(nóng)村集體河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村集體河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源、水域和水生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮河道的綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的河道（以下簡稱“集體河道”）的管理。集體河道包括主要行洪河道、灌溉河道、排水河道、景觀河道等及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，確保集體河道管理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。2.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)水資源、水域和水生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，合理開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，明確各級政府和相關(guān)部門的管理職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與集體河道管理，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體河道管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。制定集體河道管理的政策措施，保障管理工作所需經(jīng)費(fèi)。協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體河道管理中的重大問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體河道的日常管理工作，包括河道巡查、保潔、清障等。組織實(shí)施集體河道的整治和建設(shè)項(xiàng)目。配合縣級有關(guān)部門做好集體河道的水政執(zhí)法工作。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)集體河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定河道管理規(guī)劃和年度計(jì)劃。審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查河道管理范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動。組織實(shí)施河道清淤、疏浚、岸坡整治等工程措施。負(fù)責(zé)河道水政執(zhí)法工作，查處違法行為。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督集體河道的水污染防治工作，依法查處向河道排放污染物的違法行為。會同有關(guān)部門制定河道水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染防治規(guī)劃。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對河道的影響。配合做好集體河道的漁業(yè)資源保護(hù)和管理工作。4.自然資源部門負(fù)責(zé)集體河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督，依法查處違法占用河道管理范圍土地的行為。在編制國土空間規(guī)劃時，充分考慮河道管理的要求。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障集體河道管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門制定集體河道管理經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理制度。（三）村（居）委會職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好本轄區(qū)內(nèi)集體河道的日常管理工作，組織村民開展河道保潔、護(hù)河等活動。2.宣傳河道保護(hù)法律法規(guī)和政策，提高村民的水環(huán)境保護(hù)意識。3.及時發(fā)現(xiàn)和制止本轄區(qū)內(nèi)河道管理范圍內(nèi)的違法行為，并向有關(guān)部門報(bào)告。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，編制集體河道管理規(guī)劃。2.集體河道管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀分析、管理目標(biāo)、管理措施、保護(hù)范圍、建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，并與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。3.集體河道管理規(guī)劃經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在集體河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合集體河道管理規(guī)劃和防洪要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。3.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持和水污染防治措施，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀，并向水行政主管部門提交驗(yàn)收申請。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)集體河道水域，禁止任何單位和個人擅自填堵、占用、圍墾河道。2.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取等效替代措施，確保河道行洪安全和水域面積不減少。3.加強(qiáng)對河道水域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占河道水域的行為。（二）岸線保護(hù)1.劃定集體河道岸線保護(hù)范圍，明確岸線用途和管理要求。2.在岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自建設(shè)妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定和破壞水生態(tài)環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物。3.因公共利益需要在岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（三）水質(zhì)保護(hù)1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體河道水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，定期發(fā)布水質(zhì)信息。2.禁止向集體河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾和其他廢棄物。3.加強(qiáng)對河道周邊污染源的治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染和生活污染對河道水質(zhì)的影響。4.鼓勵和支持采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，改善河道水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。（四）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)集體河道的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。2.禁止在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金等破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為。3.加強(qiáng)對河道兩岸植被的保護(hù)，營造生態(tài)防護(hù)林帶，提高河道的生態(tài)功能。4.合理規(guī)劃和建設(shè)河道生態(tài)景觀，打造宜居宜業(yè)的水生態(tài)環(huán)境。五、河道清障（一）清障范圍1.在集體河道管理范圍內(nèi)，禁止設(shè)置阻水障礙物，包括圍堤、阻水道路、高稈作物、棄土棄渣等。2.對歷史遺留的阻水障礙物，由縣級政府組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，制定清障計(jì)劃，并限期清除。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障工作，明確清障責(zé)任單位和責(zé)任人。2.清障責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成清障任務(wù)。3.對拒不清除阻水障礙物的單位和個人，水行政主管部門可以依法采取強(qiáng)制措施，清除障礙物，并依法予以處罰。六、河道巡查與保潔（一）巡查制度1.建立健全集體河道巡查制度，明確巡查主體、巡查范圍、巡查頻次和巡查內(nèi)容。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織專門的巡查隊(duì)伍，定期對本轄區(qū)內(nèi)集體河道進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理河道管理中存在的問題。3.巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。（二）保潔制度1.實(shí)行集體河道保潔制度，明確保潔責(zé)任單位和責(zé)任人。2.保潔責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期對河道進(jìn)行清掃、打撈，保持河道水面清潔和岸坡整潔。3.鼓勵采用市場化運(yùn)作方式，委托專業(yè)保潔公司進(jìn)行河道保潔。七、水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防1.加強(qiáng)對集體河道管理法律法規(guī)的宣傳教育，提高公眾的法律意識和水環(huán)境保護(hù)意識。2.建立健全水事糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和化解潛在的水事糾紛。（二）糾紛處理1.因集體河道管理發(fā)生的水事糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級水行政主管部門調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。2.在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀，不得影響河道的正常管理和行洪安全。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道管理情況進(jìn)行檢查評估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、河道保護(hù)情況、清障情況、巡查與保潔情況等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。（二）考核制度1.建立集體河道管理工作考核制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的河道管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核內(nèi)容包括河道管理目標(biāo)完成情況、管理措施落實(shí)情況、水事秩序維護(hù)情況等。3.考核結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：擅自填堵、占用、圍墾河道的；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定和破壞水生態(tài)環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物的；向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾和其他廢棄物的；在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金等破壞河道生態(tài)環(huán)境的；拒不清除河道管理范圍內(nèi)阻水障礙物的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目的；建設(shè)項(xiàng)目施工期間未采取有效的水土保持和水污染防治措施的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源部門責(zé)令停止違法行