農(nóng)村建房工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村建房工程管理，保障工程質(zhì)量和安全，規(guī)范農(nóng)村建房活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建等工程活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則農(nóng)村建房工程必須確保施工安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要把安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.質(zhì)量可控原則嚴(yán)格把控農(nóng)村建房工程質(zhì)量，從建筑材料的選用、工程施工工藝到竣工驗(yàn)收等全過程，都要有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，確保建成的房屋結(jié)構(gòu)安全、功能完善、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。3.依法依規(guī)原則農(nóng)村建房工程活動(dòng)必須遵守國家和地方的法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，規(guī)范建設(shè)行為，做到有法可依、有章可循。4.節(jié)約資源原則鼓勵(lì)在農(nóng)村建房中采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和措施，合理利用資源，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、建房申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)建房：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；原住宅因自然災(zāi)害等原因滅失、損壞，需要重新建設(shè)的；因國家、集體建設(shè)需要，搬遷異地建房的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.申請(qǐng)建房的村民應(yīng)當(dāng)具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，且一戶只能擁有一處宅基地。（二）申請(qǐng)材料1.建房申請(qǐng)書，包括建房理由、擬建房屋位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容；2.申請(qǐng)人身份證明，如戶口簿、身份證等；3.宅基地使用證明或者集體土地使用證；4.建房用地申請(qǐng)審批表；5.符合村莊規(guī)劃的建房圖紙或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；6.法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.村民向所在村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，對(duì)申請(qǐng)建房的村民資格、建房用地等情況進(jìn)行核實(shí)，并將初審意見在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。2.經(jīng)公示無異議的，村民委員會(huì)將初審意見及申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)人民政府國土資源主管部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，依法批準(zhǔn)用地；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。4.申請(qǐng)人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)文件后，方可開工建設(shè)。三、工程設(shè)計(jì)與施工（一）工程設(shè)計(jì)1.農(nóng)村建房工程應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可以選用通用設(shè)計(jì)圖或者標(biāo)準(zhǔn)圖集。2.設(shè)計(jì)單位或者專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村建房的實(shí)際需求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行房屋的結(jié)構(gòu)安全、抗震設(shè)防、防火、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的設(shè)計(jì)，并出具設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、結(jié)構(gòu)計(jì)算書等內(nèi)容，明確工程的設(shè)計(jì)要求和技術(shù)指標(biāo)。3.農(nóng)村建房工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，體現(xiàn)地方特色和農(nóng)村風(fēng)貌。鼓勵(lì)采用新型建筑材料、新技術(shù)、新工藝，推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑技術(shù)。（二）施工隊(duì)伍選擇1.農(nóng)村建房工程施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個(gè)人不得承攬農(nóng)村建房工程施工業(yè)務(wù)。2.村民可以選擇具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工，也可以將工程發(fā)包給具有相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠。農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，具備相應(yīng)的施工技能和安全生產(chǎn)知識(shí)，并取得縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證書。3.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)與建房村民簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)當(dāng)包括工程概況、施工范圍、施工工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、安全責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）施工管理1.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守施工操作規(guī)程，不得擅自變更設(shè)計(jì)文件。2.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工人員和周邊群眾的安全。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，防止火災(zāi)事故發(fā)生。3.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保其質(zhì)量符合要求。未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者檢驗(yàn)檢測(cè)不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得用于工程建設(shè)。4.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，應(yīng)當(dāng)通知建房村民和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序。5.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照施工進(jìn)度及時(shí)支付農(nóng)民工工資，不得拖欠農(nóng)民工工資。四、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督（一）監(jiān)督管理主體1.縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房工程質(zhì)量與安全的日常監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量與安全責(zé)任落實(shí)情況，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位（如有）等的質(zhì)量與安全管理制度建立和執(zhí)行情況。2.工程設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況，檢查是否按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，有無擅自變更設(shè)計(jì)的行為。3.建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量情況，抽查其質(zhì)量證明文件、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等，檢查是否符合質(zhì)量要求。4.施工質(zhì)量控制情況，包括施工工藝、施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況、隱蔽工程驗(yàn)收情況等。5.施工安全措施落實(shí)情況，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全警示標(biāo)志設(shè)置、安全防護(hù)措施、消防器材配備等情況。6.工程建設(shè)進(jìn)度情況，檢查是否按照合同約定的工期進(jìn)行施工。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村建房工程進(jìn)行檢查，每年至少組織[X]次全面檢查。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對(duì)農(nóng)村建房工程進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量與安全隱患較大的項(xiàng)目。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)農(nóng)村建房工程中存在的突出問題，如季節(jié)性施工安全、建筑材料質(zhì)量等，開展專項(xiàng)檢查。（四）質(zhì)量與安全問題處理1.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量與安全問題，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人限期整改。整改通知書應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。2.責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報(bào)告監(jiān)督管理部門。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。3.對(duì)于存在嚴(yán)重質(zhì)量與安全隱患，可能影響工程質(zhì)量和安全的，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。五、竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收主體農(nóng)村建房工程竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位（如有）進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未組織監(jiān)理的工程，建房村民可以邀請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員參與竣工驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量證明文件、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（三）驗(yàn)收程序1.建房村民在工程竣工后，應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位（如有）發(fā)出竣工驗(yàn)收通知，并提交相關(guān)資料。2.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位（如有）收到竣工驗(yàn)收通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行檢查，并形成驗(yàn)收意見。3.對(duì)驗(yàn)收合格的工程，建房村民應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂工程保修書，并在工程竣工驗(yàn)收合格之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)備案。4.對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，建房村民應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期整改，整改合格后重新組織竣工驗(yàn)收。整改后仍不合格的，不得交付使用。六、法律責(zé)任（一）對(duì)建房村民的處罰1.建房村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以上[X]%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。2.建房村民未按照本辦法規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）對(duì)施工單位或農(nóng)村建筑工匠的處罰1.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠未按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，造成工程質(zhì)量不符合要求的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。2.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠在施工過程中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠未對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，或者未按照規(guī)定對(duì)隱蔽工程進(jìn)行質(zhì)量檢查和記錄的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。（三）對(duì)相關(guān)管理部門工作人員的處罰1.縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)（