農(nóng)村道路占地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村道路占地管理，規(guī)范農(nóng)村道路建設(shè)、使用過程中的土地利用行為，保障農(nóng)村道路建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的新建、改建、擴(kuò)建以及既有農(nóng)村道路的占地管理活動(dòng)。農(nóng)村道路包括連接村莊與村莊、村莊與外部交通干線的主要道路，以及村莊內(nèi)部的街巷道路等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，確保農(nóng)村道路占地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則充分利用現(xiàn)有土地資源，合理規(guī)劃農(nóng)村道路布局，避免浪費(fèi)土地，提高土地利用效率。3.保護(hù)耕地原則優(yōu)先利用非耕地進(jìn)行農(nóng)村道路建設(shè)，確需占用耕地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。4.公共利益原則農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)符合農(nóng)村公共利益需求，保障農(nóng)村居民出行便利，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。二、規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)納入村莊規(guī)劃體系，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村道路的布局、走向、寬度等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等情況，合理確定道路等級(jí)和規(guī)模。優(yōu)先保障連接主要村莊、產(chǎn)業(yè)基地、公共服務(wù)設(shè)施等的道路建設(shè)，提高農(nóng)村道路的通達(dá)性和服務(wù)能力。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見等相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府發(fā)展改革部門審批?？h級(jí)人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際需求，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行評(píng)估，符合條件的予以立項(xiàng)批復(fù)。（三）用地審批1.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。2.辦理用地審批手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交以下材料：用地申請(qǐng)表；項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；規(guī)劃選址意見；用地預(yù)審意見；土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；擬占用土地的權(quán)屬證明材料；土地征收補(bǔ)償安置方案；其他相關(guān)材料。3.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。涉及占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。三、占地補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則農(nóng)村道路占地補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)土地原用途、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被占地農(nóng)戶的合法權(quán)益得到充分保障。2.及時(shí)足額原則占地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額支付給被占地農(nóng)戶或土地所有者，不得拖欠、截留、挪用。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償根據(jù)占地面積、土地類型、地上附著物等情況，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式一次性支付給被占地農(nóng)戶或土地所有者。貨幣補(bǔ)償金額應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，確保補(bǔ)償合理、公平。2.實(shí)物補(bǔ)償對(duì)于因農(nóng)村道路占地造成的地上附著物損失，如房屋、樹木、青苗等，可采取實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞?，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行置換或修復(fù)。實(shí)物補(bǔ)償應(yīng)確保質(zhì)量和數(shù)量符合要求，滿足被占地農(nóng)戶的實(shí)際需求。（三）安置途徑1.農(nóng)業(yè)安置對(duì)于因農(nóng)村道路占地導(dǎo)致耕地減少的農(nóng)戶，可通過調(diào)整土地、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方式，為其提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置途徑，保障其基本生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。2.就業(yè)安置鼓勵(lì)農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的企業(yè)優(yōu)先吸納被占地農(nóng)戶就業(yè)，通過提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)戶收入。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被占地農(nóng)戶的就業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)。3.社會(huì)保障安置按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將符合條件的被占地農(nóng)戶納入社會(huì)保障體系，為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，解決其后顧之憂。（四）補(bǔ)償安置程序1.調(diào)查登記在農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門對(duì)擬占地的土地權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的種類、數(shù)量等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并與被占地農(nóng)戶或土地所有者共同確認(rèn)。調(diào)查登記結(jié)果應(yīng)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。2.擬定方案根據(jù)調(diào)查登記結(jié)果，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，擬定土地征收補(bǔ)償安置方案。補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括土地征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及社會(huì)保障等內(nèi)容。3.公告聽證土地征收補(bǔ)償安置方案擬定后，應(yīng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告，公告期不少于30日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可以在公告期內(nèi)提出聽證申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)依法組織聽證。4.簽訂協(xié)議根據(jù)公告聽證情況，對(duì)補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被占地農(nóng)戶或土地所有者簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、安置途徑等內(nèi)容。5.補(bǔ)償安置實(shí)施土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，按照協(xié)議約定及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用，并組織實(shí)施安置工作。涉及房屋拆遷的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆遷安置；涉及土地交付的，應(yīng)及時(shí)辦理土地交付手續(xù)。四、占地使用與監(jiān)管（一）占地使用1.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)用地后，建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用土地，不得擅自改變土地用途或擴(kuò)大用地范圍。2.農(nóng)村道路建成后，應(yīng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能進(jìn)行管理和維護(hù)，確保道路安全暢通。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村道路，確需臨時(shí)占用或挖掘的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，及時(shí)恢復(fù)原狀。（二）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路占地管理情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占地行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村道路占地管理臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地審批、補(bǔ)償安置、占地使用等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并定期向上級(jí)人民政府自然資源主管部門報(bào)告。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)農(nóng)村道路占地管理中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）違法處理1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行農(nóng)村道路建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.對(duì)于擅自改變農(nóng)村道路用地用途或擴(kuò)大用地范圍的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。3.對(duì)于在農(nóng)村道路建設(shè)過程中，違反土地征收補(bǔ)償安置規(guī)定，拖欠、截留、挪用補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、