農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有土地（包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等）的流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。（三）基本原則1.依法原則：農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)必須遵守國家法律法規(guī)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。2.自愿原則：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)由承包方自主決定，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地。3.有償原則：土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商確定流轉(zhuǎn)費用，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。4.公開、公平、公正原則：農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公開透明，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)商等方式進(jìn)行，確保流轉(zhuǎn)過程公平公正，保障各方合法權(quán)益。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.流出方：農(nóng)村土地承包方有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。承包方將土地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。2.流入方：農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)的流入方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人。流入方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)，能夠按照合同約定合理利用土地，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。2.出租：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。6.其他方式：經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)承包地并向發(fā)包方備案。三、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)土地的用途；5.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；6.流轉(zhuǎn)價款及支付方式；7.土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬；8.違約責(zé)任。（二）合同備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起[X]日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)合同報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對備案的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查，對符合要求的，予以備案，并出具書面?zhèn)浒缸C明；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人進(jìn)行補正。（三）合同變更與解除1.流轉(zhuǎn)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更或解除合同。2.有下列情形之一的，流轉(zhuǎn)合同可以解除：因不可抗力致使合同無法履行的；一方當(dāng)事人嚴(yán)重違反合同約定，給對方造成重大損失的；合同約定的解除條件成就的。3.流轉(zhuǎn)合同變更或解除后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。四、流轉(zhuǎn)價格與支付方式（一）流轉(zhuǎn)價格農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)價格應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。鼓勵通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺等公開渠道發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)價格合理形成。（二）支付方式流轉(zhuǎn)價款的支付方式可以采取現(xiàn)金支付、轉(zhuǎn)賬支付或者其他雙方認(rèn)可的方式。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定支付時間和支付方式。五、流轉(zhuǎn)土地的使用與管理（一）使用用途流轉(zhuǎn)土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不得擅自改變土地用途。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞土地資源的行為。（二）土地保護(hù)流入方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，合理利用土地，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，不得掠奪式經(jīng)營。鼓勵流入方采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（三）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督檢查，定期對流轉(zhuǎn)土地的用途、經(jīng)營情況等進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促流入方進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。六、流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。（二）信息發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)、廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種渠道，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷的信息服務(wù)。（三）糾紛調(diào)解建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，及時化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。當(dāng)事人也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。七、流轉(zhuǎn)收益管理（一）收益歸屬農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。（二）資金監(jiān)管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)收益資金的監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)收益資金及時足額支付給承包方。流轉(zhuǎn)收益資金可以通過農(nóng)村集體“三資”管理平臺進(jìn)行管理，實行專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。八、法律責(zé)任（一）發(fā)包方責(zé)任發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：1.干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；2.違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；3.強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；4.假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；5.以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；6.將承包地收回抵頂欠款；7.剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；8.其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。（二）承包方責(zé)任承包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：1.未經(jīng)依法批準(zhǔn)將承包地用于非農(nóng)建設(shè)；2.給土地造成永久性損害的；3.其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。（三）流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任流轉(zhuǎn)雙方違反本辦法規(guī)定，不履行合同約定的義務(wù)或者擅自改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。（四）其他責(zé)任違反本辦法規(guī)定，截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益資金的，應(yīng)當(dāng)退還截留、扣繳的資金；給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分