農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有土地（包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等）的流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。（三）基本原則1.依法原則：農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。2.自愿原則：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)由承包方自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地。3.有償原則：土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。4.公開(kāi)、公平、公正原則：農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)商等方式進(jìn)行，確保流轉(zhuǎn)過(guò)程公平公正，保障各方合法權(quán)益。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.流出方：農(nóng)村土地承包方有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。承包方將土地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。2.流入方：農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)的流入方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。流入方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)，能夠按照合同約定合理利用土地，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。2.出租：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓?zhuān)撼邪接蟹€(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。6.其他方式：經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)承包地并向發(fā)包方備案。三、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)土地的用途；5.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；6.流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；7.土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；8.違約責(zé)任。（二）合同備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起[X]日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)合同報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的，予以備案，并出具書(shū)面?zhèn)浒缸C明；對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)正。（三）合同變更與解除1.流轉(zhuǎn)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更或解除合同。2.有下列情形之一的，流轉(zhuǎn)合同可以解除：因不可抗力致使合同無(wú)法履行的；一方當(dāng)事人嚴(yán)重違反合同約定，給對(duì)方造成重大損失的；合同約定的解除條件成就的。3.流轉(zhuǎn)合同變更或解除后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案。四、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式（一）流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等公開(kāi)渠道發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)價(jià)格合理形成。（二）支付方式流轉(zhuǎn)價(jià)款的支付方式可以采取現(xiàn)金支付、轉(zhuǎn)賬支付或者其他雙方認(rèn)可的方式。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定支付時(shí)間和支付方式。五、流轉(zhuǎn)土地的使用與管理（一）使用用途流轉(zhuǎn)土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得擅自改變土地用途。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞土地資源的行為。（二）土地保護(hù)流入方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，合理利用土地，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，不得掠奪式經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)流入方采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（三）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)流轉(zhuǎn)土地的用途、經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促流入方進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。六、流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。（二）信息發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種渠道，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷的信息服務(wù)。（三）糾紛調(diào)解建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。當(dāng)事人也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。七、流轉(zhuǎn)收益管理（一）收益歸屬農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。（二）資金監(jiān)管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)收益資金的監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)收益資金及時(shí)足額支付給承包方。流轉(zhuǎn)收益資金可以通過(guò)農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)進(jìn)行管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。八、法律責(zé)任（一）發(fā)包方責(zé)任發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：1.干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；2.違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；3.強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；4.假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；5.以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；6.將承包地收回抵頂欠款；7.剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；8.其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。（二）承包方責(zé)任承包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：1.未經(jīng)依法批準(zhǔn)將承包地用于非農(nóng)建設(shè)；2.給土地造成永久性損害的；3.其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。（三）流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任流轉(zhuǎn)雙方違反本辦法規(guī)定，不履行合同約定的義務(wù)或者擅自改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。（四）其他責(zé)任違反本辦法規(guī)定，截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益資金的，應(yīng)當(dāng)退還截留、扣繳的資金；給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分