農(nóng)村占用耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村耕地保護(hù)，規(guī)范農(nóng)村土地利用行為，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)占用耕地，切實(shí)保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村范圍內(nèi)各類建設(shè)活動占用耕地的管理，包括農(nóng)村村民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等占用耕地的行為。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約原則鼓勵合理利用土地，提高土地利用效率，盡量減少耕地占用，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地和閑置土地。3.規(guī)劃管控原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，合理布局各類建設(shè)項(xiàng)目，避免隨意占用耕地。4.依法審批原則農(nóng)村建設(shè)占用耕地必須依法履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占用。二、耕地保護(hù)責(zé)任（一）政府責(zé)任1.縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。2.政府應(yīng)將耕地保護(hù)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并落實(shí)耕地保護(hù)政策措施，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級下達(dá)的指標(biāo)。3.組織開展耕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會的耕地保護(hù)意識。（二）部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地利用的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，審查農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地申請，查處違法占用耕地行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及耕地質(zhì)量保護(hù)工作，監(jiān)督耕地的農(nóng)業(yè)用途，推廣科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高耕地質(zhì)量。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，審查農(nóng)村村民住宅建設(shè)方案，確保農(nóng)村住房建設(shè)符合規(guī)劃要求，不占用耕地。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村占用耕地管理的相關(guān)工作。（三）村級組織責(zé)任1.村民委員會應(yīng)協(xié)助政府做好耕地保護(hù)工作，宣傳耕地保護(hù)政策法規(guī)，引導(dǎo)村民合理使用土地。2.對本村內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地行為及時制止，并向有關(guān)部門報告。三、規(guī)劃與計(jì)劃管理（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)科學(xué)劃定耕地保護(hù)范圍，明確基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，合理安排農(nóng)村各類建設(shè)用地。2.村莊規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求，優(yōu)化村莊布局，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)邊界，避免盲目擴(kuò)張占用耕地。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求村民意見，確保規(guī)劃符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和村民意愿。（二）年度計(jì)劃1.縣級自然資源部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排農(nóng)村建設(shè)占用耕地的指標(biāo)。2.年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理需求，嚴(yán)格控制其他非必要建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。3.加強(qiáng)對年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保計(jì)劃指標(biāo)合理使用。四、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地審批（一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)1.申請條件農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：（1）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；（2）外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；（3）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.申請流程（1）村民向村民委員會提出宅基地申請；（2）村民委員會對申請進(jìn)行審核，符合條件的予以公示；（3）公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。3.面積標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)1.申請條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃，符合環(huán)保要求，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2.申請流程（1）企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級自然資源部門審查；（3）縣級自然資源部門會同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地踏勘、論證，提出審查意見；（4）報縣級人民政府批準(zhǔn)。3.用地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)應(yīng)盡量利用閑置土地、廢棄地，避免占用耕地。確需占用耕地的，應(yīng)嚴(yán)格控制用地規(guī)模，并按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。（三）鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)1.申請條件鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合農(nóng)村發(fā)展需要，有利于提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，增進(jìn)農(nóng)村公共利益。2.申請流程（1）項(xiàng)目建設(shè)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級自然資源部門審查；（3）縣級自然資源部門會同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查、評估，提出審查意見；（4）報縣級人民政府批準(zhǔn)。3.特殊規(guī)定對于涉及占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，履行嚴(yán)格的審批程序。五、耕地占補(bǔ)平衡（一）占補(bǔ)平衡責(zé)任1.農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，建設(shè)單位必須按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由縣級人民政府自然資源部門統(tǒng)一組織開墾。（二）補(bǔ)充耕地來源1.土地開發(fā)整理項(xiàng)目通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，將未利用地、廢棄地等開發(fā)為耕地，補(bǔ)充建設(shè)占用的耕地。2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，將農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，用于補(bǔ)充建設(shè)占用的耕地。（三）補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求1.補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括土壤肥力、灌溉排水條件、耕作層厚度等。2.縣級自然資源部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量符合要求。六、監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村土地日常巡查制度，定期對農(nóng)村土地利用情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地行為。2.村級組織應(yīng)設(shè)立土地保護(hù)信息員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好土地巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。（二）專項(xiàng)檢查1.縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)定期組織開展農(nóng)村占用耕地專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。2.專項(xiàng)檢查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目用地審批情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況等。（三）違法行為查處1.對違法占用耕地的行為，由縣級以上人民政府自然資源部門依法責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對違反本辦法規(guī)定，未履行耕地保護(hù)責(zé)任的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，或者對違法占用耕地行為不制止、不報告的，依法給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。2.對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。（二）刑事責(zé)任1.違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。2.國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反