農(nóng)民抗旱經(jīng)費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)民抗旱經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，確?？购倒ぷ黜樌_展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水需求，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財政資金管理規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府安排的用于支持農(nóng)民抗旱救災(zāi)的專項(xiàng)資金（以下簡稱“抗旱經(jīng)費(fèi)”）。（三）基本原則1.專款專用原則抗旱經(jīng)費(fèi)必須專項(xiàng)用于抗旱相關(guān)支出，不得挪作他用。2.效益優(yōu)先原則以提高抗旱資金使用效益為核心，合理安排資金，確保有限的資金發(fā)揮最大的抗旱效益。3.公開透明原則抗旱經(jīng)費(fèi)的使用和管理要做到公開透明，接受社會監(jiān)督。4.分級負(fù)責(zé)原則按照財政體制和事權(quán)劃分，各級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)抗旱經(jīng)費(fèi)的管理和使用。二、經(jīng)費(fèi)來源與使用范圍（一）經(jīng)費(fèi)來源1.財政預(yù)算安排各級政府將抗旱經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)年抗旱形勢和實(shí)際需求，足額安排專項(xiàng)資金。2.上級專項(xiàng)補(bǔ)助爭取上級政府部門下達(dá)的抗旱救災(zāi)專項(xiàng)資金，用于本地區(qū)抗旱工作。3.社會捐贈鼓勵社會各界通過捐贈等方式支持農(nóng)民抗旱救災(zāi)，所接受的捐贈資金按照相關(guān)規(guī)定納入抗旱經(jīng)費(fèi)管理。（二）使用范圍1.抗旱設(shè)備購置與維修購買抽水機(jī)、灌溉管道、發(fā)電機(jī)組等抗旱設(shè)備，以及對現(xiàn)有抗旱設(shè)備進(jìn)行維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。2.水源工程建設(shè)與維護(hù)新建、擴(kuò)建、修繕抗旱水源工程，如機(jī)井、塘壩、蓄水池等，以及對現(xiàn)有水源工程進(jìn)行清淤、防滲等維護(hù)工作，增加水源供給能力。3.灌溉設(shè)施建設(shè)與改善修建或改造農(nóng)田灌溉渠道、泵站等灌溉設(shè)施，提高灌溉效率，保障農(nóng)田灌溉用水。4.抗旱物資儲備儲備抗旱所需的柴油、汽油、化肥、農(nóng)藥等物資，確保物資充足供應(yīng)。5.人工增雨作業(yè)費(fèi)用支付人工增雨作業(yè)所需的火箭彈、炮彈、飛機(jī)租用等費(fèi)用，以及相關(guān)技術(shù)人員的勞務(wù)費(fèi)用。6.農(nóng)民抗旱補(bǔ)貼對因旱災(zāi)造成損失較大的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)目购笛a(bǔ)貼，用于購買抗旱物資、開展生產(chǎn)自救等。7.抗旱技術(shù)培訓(xùn)與推廣組織開展農(nóng)民抗旱技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的抗旱技術(shù)和方法，提高農(nóng)民抗旱能力。8.其他抗旱相關(guān)支出與農(nóng)民抗旱救災(zāi)直接相關(guān)的其他必要支出，如抗旱工作中的監(jiān)測、預(yù)警、指揮等費(fèi)用。三、經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)（一）財政部門1.負(fù)責(zé)抗旱經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、審核、下達(dá)和資金監(jiān)管。2.會同有關(guān)部門制定抗旱經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)制度。3.對抗旱經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行績效評價，提高資金使用效益。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.負(fù)責(zé)提出抗旱經(jīng)費(fèi)使用計劃和項(xiàng)目建議，組織實(shí)施抗旱相關(guān)項(xiàng)目。2.指導(dǎo)農(nóng)民開展抗旱救災(zāi)工作，推廣抗旱技術(shù)和措施。3.對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（三）水利部門1.負(fù)責(zé)水利設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，為抗旱提供水利技術(shù)支持。2.協(xié)助做好水源工程建設(shè)與維護(hù)、灌溉設(shè)施改善等項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。3.參與抗旱經(jīng)費(fèi)使用計劃的制定和項(xiàng)目審核。（四）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好抗旱經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作，如氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象信息，保障人工增雨作業(yè)順利開展；民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計受災(zāi)情況，協(xié)助做好受災(zāi)群眾的救助工作等。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)抗旱經(jīng)費(fèi)的具體使用和管理，組織實(shí)施抗旱項(xiàng)目。2.及時掌握農(nóng)民抗旱需求，做好宣傳動員和組織協(xié)調(diào)工作，確?？购倒ぷ髀鋵?shí)到村、到戶。3.定期向縣級有關(guān)部門報告抗旱經(jīng)費(fèi)使用情況。四、經(jīng)費(fèi)申請與審批（一）項(xiàng)目申報1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)本地區(qū)抗旱實(shí)際需求，組織相關(guān)村（居）委會或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報抗旱項(xiàng)目。2.申報單位需填寫《農(nóng)民抗旱經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申請表》，詳細(xì)說明項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等，并提供相關(guān)證明材料。3.項(xiàng)目申報應(yīng)遵循實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、注重效益的原則，優(yōu)先支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和抗旱關(guān)鍵項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目審核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對申報項(xiàng)目進(jìn)行初審，審核申報材料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性，實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施條件和可行性，提出初審意見。2.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門對初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行審核，根據(jù)各自職責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、資金預(yù)算等進(jìn)行評估，提出審核意見。3.縣級財政部門對項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行審核，確保資金安排合理、合規(guī)。（三）項(xiàng)目審批1.縣級政府根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政等部門的審核意見，對符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行審批。2.經(jīng)審批同意的項(xiàng)目，由縣級財政部門下達(dá)抗旱經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施單位和資金額度。五、經(jīng)費(fèi)使用與撥付（一）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目按時、保質(zhì)完成。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊情況需要調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算或?qū)嵤┻M(jìn)度的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時向縣級有關(guān)部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。（二）資金撥付1.抗旱經(jīng)費(fèi)實(shí)行國庫集中支付制度，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定進(jìn)行撥付。2.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向縣級財政部門提出資金撥付申請，提供項(xiàng)目建設(shè)情況報告、發(fā)票、驗(yàn)收報告等相關(guān)資料。3.縣級財政部門對資金撥付申請進(jìn)行審核，審核無誤后，將資金直接支付給項(xiàng)目施工單位、設(shè)備供應(yīng)商或其他相關(guān)方。（三）報賬管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照財務(wù)會計制度進(jìn)行核算，確保資金使用規(guī)范、賬目清晰。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)支出應(yīng)取得合法有效的原始憑證，按照規(guī)定進(jìn)行報賬。報賬憑證應(yīng)包括發(fā)票、合同、驗(yàn)收報告、支付憑證等相關(guān)資料。3.縣級財政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對報賬資料的審核，對不符合規(guī)定的報賬憑證不予受理。六、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行定期自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)抗旱經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合規(guī)。（二）部門監(jiān)督1.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用效益等方面。2.監(jiān)督檢查可采取查閱資料、實(shí)地查看、聽取匯報、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。（三）社會監(jiān)督1.建立健全抗旱經(jīng)費(fèi)信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，及時向社會公開抗旱經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受社會監(jiān)督。2.鼓勵群眾對抗旱經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報，對舉報屬實(shí)的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。七、績效評價（一）評價原則1.科學(xué)規(guī)范原則績效評價應(yīng)遵循科學(xué)合理的方法和程序，確保評價結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.公正公開原則評價過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，評價結(jié)果應(yīng)作為資金分配和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。3.績效導(dǎo)向原則以提高抗旱資金使用效益為核心，注重對項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用績效的評價。（二）評價內(nèi)容1.項(xiàng)目實(shí)施情況包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。2.資金使用效益主要評價抗旱經(jīng)費(fèi)對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少旱災(zāi)損失、改善農(nóng)民生活等方面的作用。3.社會效益評估抗旱工作對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響。（三）評價方法1.定量分析與定性分析相結(jié)合通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、指標(biāo)計算等定量方法，對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行量化評價；同時，結(jié)合實(shí)地考察、群眾滿意度調(diào)查等定性方法，全面評估項(xiàng)目的社會效益和綜合效益。2.自我評價與第三方評價相結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施單位先進(jìn)行自我評價，提交自評報告；在此基礎(chǔ)上，可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評價，提高評價結(jié)果的可信度。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位，在今后的抗旱經(jīng)費(fèi)分配中給予適當(dāng)傾斜，并予以通報表揚(yáng)。2.對績效評價結(jié)果較差的項(xiàng)目和單位，責(zé)令限期整改；整改仍不到位的，減少或暫停安排其下一年度的抗旱經(jīng)費(fèi)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。八、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.虛報、冒領(lǐng)、騙取抗旱經(jīng)費(fèi)的。2.截留、挪用抗旱經(jīng)費(fèi)的。3.擅自改變抗旱經(jīng)費(fèi)用途的。4.因管理不善導(dǎo)致抗旱經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、損失的。5.其他違反抗旱經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的行為。（二）責(zé)任追究方式1.對違規(guī)行為較輕的，責(zé)令限期改正，追回違規(guī)資金，并給予警告處分。2.對違規(guī)行