關(guān)于排污許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保各類排污單位依法履行污染防治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的排污行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施排污許可管理，確保排污單位的行為合法合規(guī)。2.分類管理原則：根據(jù)排污單位的污染物排放種類、數(shù)量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，實(shí)行分類分級(jí)管理，提高管理的針對(duì)性和有效性。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境管理要求變化以及排污單位自身情況的改變，適時(shí)對(duì)排污許可相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（四）管理職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國排污許可制度的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門開展排污許可管理工作?？h級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)排污許可證的核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷等工作，并對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合環(huán)境保護(hù)主管部門做好排污許可管理相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)合理布局；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排等。二、排污許可的申請(qǐng)與核發(fā)（一）申請(qǐng)條件1.主體資格要求排污單位應(yīng)當(dāng)具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，依法設(shè)立并取得營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。2.環(huán)境管理要求具備完善的環(huán)境管理制度，包括污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度、污染物排放監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境應(yīng)急管理制度等，并能夠有效執(zhí)行。3.污染物排放要求達(dá)到國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放種類、數(shù)量等符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求。（二）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)表排污單位應(yīng)如實(shí)填寫排污許可證申請(qǐng)表，包括單位基本信息、生產(chǎn)工藝、排污口設(shè)置、污染物排放種類和數(shù)量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等內(nèi)容。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)提供經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)，作為確定排污單位排污許可內(nèi)容的重要依據(jù)。3.其他相關(guān)材料根據(jù)排污單位的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，可能還需提供污染防治設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、排污監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)材料。（三）申請(qǐng)程序1.網(wǎng)上申報(bào)排污單位通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，提交申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。2.受理與審核環(huán)境保護(hù)主管部門收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。受理后，環(huán)境保護(hù)主管部門組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。審核內(nèi)容包括排污單位的基本情況、污染物排放情況、污染防治措施等是否符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.核發(fā)許可證經(jīng)審核符合條件的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法核發(fā)排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開。不符合條件的，不予核發(fā)排污許可證，并書面說明理由。（四）核發(fā)權(quán)限與時(shí)限1.核發(fā)權(quán)限省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定部分行業(yè)排污許可證的核發(fā)權(quán)限。例如，對(duì)于一些規(guī)模較小、污染物排放相對(duì)簡(jiǎn)單的行業(yè)，可由市級(jí)或縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)排污許可證。2.核發(fā)時(shí)限環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)排污許可證的決定。對(duì)于情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知排污單位。三、排污許可的內(nèi)容與分類（一）排污許可內(nèi)容1.基本信息包括排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等。2.排污口信息明確排污口的位置、數(shù)量、類型以及排放方式等。3.污染物排放種類、數(shù)量及濃度限值規(guī)定排污單位允許排放的污染物種類、排放數(shù)量以及排放濃度限值，這是排污許可的核心內(nèi)容。4.污染防治設(shè)施要求詳細(xì)描述排污單位應(yīng)配備的污染防治設(shè)施及其運(yùn)行要求，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。5.環(huán)境管理要求如自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃、臺(tái)賬記錄要求、執(zhí)行報(bào)告編制要求等，以規(guī)范排污單位的環(huán)境管理行為。（二）排污許可分類1.按行業(yè)分類根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將排污單位分為不同的行業(yè)類別，如電力、化工、鋼鐵、造紙、印染等。針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和管理要求。2.按規(guī)模分類根據(jù)排污單位的生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放量等因素，分為大型、中型、小型和微型排污單位。不同規(guī)模的排污單位在排污許可申請(qǐng)、管理要求等方面可能存在差異。四、排污許可的變更、延續(xù)與注銷（一）變更1.變更情形排污單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，如單位名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)工藝、污染物排放種類或數(shù)量等發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更排污許可證。2.變更程序排污單位提交變更申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審核后，予以變更排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上更新相關(guān)信息。（二）延續(xù)1.延續(xù)條件排污單位需要延續(xù)排污許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。延續(xù)申請(qǐng)應(yīng)滿足本辦法規(guī)定的申請(qǐng)條件，且在有效期內(nèi)無環(huán)境違法行為。2.延續(xù)程序原核發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，予以延續(xù)排污許可證有效期；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。（三）注銷1.注銷情形排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷排污許可證：（1）依法終止排放污染物的；（2）排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)的；（3）被依法撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.注銷程序排污單位提交注銷申請(qǐng)，原核發(fā)機(jī)關(guān)核實(shí)情況后，予以注銷排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。五、排污許可的監(jiān)督管理（一）自行監(jiān)測(cè)與臺(tái)賬記錄1.自行監(jiān)測(cè)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定自行監(jiān)測(cè)方案，對(duì)其排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。監(jiān)測(cè)方案應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法等內(nèi)容。2.臺(tái)賬記錄建立健全污染物排放臺(tái)賬，如實(shí)記錄污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境管理相關(guān)活動(dòng)等信息。臺(tái)賬記錄應(yīng)保存[X]年以上，以備環(huán)境保護(hù)主管部門檢查。（二）執(zhí)行報(bào)告1.年度執(zhí)行報(bào)告排污單位應(yīng)當(dāng)每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向核發(fā)機(jī)關(guān)提交年度執(zhí)行報(bào)告，報(bào)告本年度污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境管理情況等內(nèi)容。2.季度執(zhí)行報(bào)告對(duì)于重點(diǎn)排污單位，還應(yīng)每季度提交季度執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)反映季度內(nèi)排污情況和環(huán)境管理動(dòng)態(tài)。（三）監(jiān)督檢查1.現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容包括排污許可證執(zhí)行情況、污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等。排污單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。2.數(shù)據(jù)核查通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)排污單位提交的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等信息進(jìn)行核查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。3.處罰措施對(duì)于違反排污許可管理規(guī)定的排污單位，環(huán)境保護(hù)主管部門將依法予以處罰。處罰措施包括責(zé)令改正、罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證。六、信息公開與公眾參與（一）信息公開1.公開內(nèi)容環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開排污許可證核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷等信息，以及排污單位的基本信息、污染物排放情況、環(huán)境管理情況等內(nèi)容，接受社會(huì)公眾查詢。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種渠道進(jìn)行信息公開，方便公眾獲取相關(guān)信息。（二）公眾參與1.公眾意見反饋鼓勵(lì)公眾對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督，公眾發(fā)現(xiàn)排污單