儲(chǔ)備土地管理辦法上海總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市儲(chǔ)備土地管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，促進(jìn)土地資源合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備土地的管理活動(dòng)。本辦法所稱儲(chǔ)備土地，是指市、區(qū)人民政府依法取得，經(jīng)過前期開發(fā)整理，具備供應(yīng)條件的土地。基本原則儲(chǔ)備土地管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理儲(chǔ)備、規(guī)范運(yùn)作、高效利用的原則。儲(chǔ)備土地的計(jì)劃與規(guī)劃計(jì)劃編制市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場(chǎng)需求，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確儲(chǔ)備土地的規(guī)模、范圍、用途、儲(chǔ)備期限等內(nèi)容。規(guī)劃銜接儲(chǔ)備土地的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接。在編制儲(chǔ)備土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。儲(chǔ)備土地的取得征收因公共利益需要征收集體土地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。征收土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。收購(gòu)市、區(qū)人民政府可以依法收購(gòu)下列土地作為儲(chǔ)備土地：1.土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；2.土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置土地、低效利用土地；3.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等原因需要調(diào)整的土地；4.其他依法應(yīng)當(dāng)收購(gòu)的土地。收購(gòu)儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)簽訂收購(gòu)合同，明確收購(gòu)?fù)恋氐奈恢?、面積、用途、補(bǔ)償費(fèi)用、支付方式、交付期限等內(nèi)容。收回有下列情形之一的，原土地登記機(jī)關(guān)可以依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，并將土地納入儲(chǔ)備：1.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；2.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；3.公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。收回國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法給予土地使用者補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)開發(fā)主體儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也可以通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、掛牌出讓等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。開發(fā)內(nèi)容儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，進(jìn)行土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，達(dá)到土地供應(yīng)條件。前期開發(fā)涉及房屋征收的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋征收相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。開發(fā)資金儲(chǔ)備土地前期開發(fā)所需資金可以通過政府財(cái)政撥款、銀行貸款、土地出讓收益等渠道籌集。開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理。儲(chǔ)備土地的管理與保護(hù)登記管理儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，明確土地權(quán)屬。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地登記有關(guān)規(guī)定，向市規(guī)劃資源部門申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地的登記手續(xù)。用途管制儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途進(jìn)行管理，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。保護(hù)措施土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的保護(hù)，防止土地閑置、荒蕪和被非法占用。儲(chǔ)備土地上的建（構(gòu)）筑物及其他附著物，應(yīng)當(dāng)按照收購(gòu)合同或者相關(guān)協(xié)議的約定進(jìn)行處置。儲(chǔ)備土地的供應(yīng)供應(yīng)計(jì)劃市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地市場(chǎng)需求，編制儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的位置、面積、用途、供應(yīng)方式、供應(yīng)時(shí)間等內(nèi)容。供應(yīng)方式儲(chǔ)備土地的供應(yīng)方式主要包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。供應(yīng)程序儲(chǔ)備土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：1.發(fā)布土地供應(yīng)公告；2.受理用地申請(qǐng)；3.審查用地資格；4.確定土地供應(yīng)方式和底價(jià)；5.組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)；6.簽訂土地出讓合同；7.辦理土地登記手續(xù)。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度。市規(guī)劃資源、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)儲(chǔ)備土地管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：1.儲(chǔ)備土地計(jì)劃和規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.儲(chǔ)備土地的取得、前期開發(fā)、管理與保護(hù)情況；3.儲(chǔ)備土地的供應(yīng)情況；4.儲(chǔ)備土地資金的使用和管理情況；5.其他與儲(chǔ)備土地管理有關(guān)的事項(xiàng)。違規(guī)處理對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任行政責(zé)任土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、區(qū)人民政府或者相關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制、執(zhí)行土地儲(chǔ)備計(jì)劃和規(guī)劃的；2.未按照規(guī)定取得、前期開發(fā)、管理與保護(hù)儲(chǔ)備土地的；3.未按照規(guī)定供應(yīng)儲(chǔ)備土地的；4.擅自改變儲(chǔ)備土地用途的；5.未按照規(guī)定使用和管理儲(chǔ)備土地資金的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。民事責(zé)任因土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其工作人員的過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。