分級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地（耕地、林地、草地等）的流轉(zhuǎn)活動(dòng)，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：土地流轉(zhuǎn)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害國(guó)家、集體和農(nóng)民利益。2.自愿平等原則：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在雙方自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。3.有償流轉(zhuǎn)原則：土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有償化。4.用途管制原則：土地流轉(zhuǎn)后必須嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變土地用途。二、土地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一）耕地分級(jí)1.一級(jí)耕地：土壤肥沃，灌溉條件良好，交通便利，集中連片，適宜種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等高產(chǎn)高效農(nóng)作物的耕地。2.二級(jí)耕地：土壤質(zhì)量較好，有一定灌溉條件，交通較為便利，能夠滿足一般農(nóng)作物生長(zhǎng)需求的耕地。3.三級(jí)耕地：土壤肥力一般，灌溉條件較差，交通不太便利，農(nóng)作物產(chǎn)量相對(duì)較低的耕地。（二）林地分級(jí)1.一級(jí)林地：郁閉度高，森林資源豐富，生態(tài)功能重要，具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林地。2.二級(jí)林地：郁閉度適中，森林質(zhì)量較好，生態(tài)功能較強(qiáng)，有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林地。3.三級(jí)林地：郁閉度較低，森林資源相對(duì)較少，生態(tài)功能一般，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的林地。（三）草地分級(jí)1.一級(jí)草地：植被覆蓋度高，草質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)草量高，適宜發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)草地。2.二級(jí)草地：植被覆蓋度較高，草質(zhì)較好，產(chǎn)草量較高，能夠滿足一般畜牧業(yè)需求的草地。3.三級(jí)草地：植被覆蓋度較低，草質(zhì)一般，產(chǎn)草量較低，畜牧業(yè)發(fā)展條件相對(duì)較差的草地。三、流轉(zhuǎn)程序（一）申請(qǐng)土地流出方（農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織）向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，填寫(xiě)《土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)證明材料，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、身份證明等。（二）受理村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理，并在一定期限內(nèi)將申請(qǐng)情況在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。（三）評(píng)估1.村集體經(jīng)濟(jì)組織組織相關(guān)人員對(duì)擬流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行實(shí)地勘查，按照土地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，確定土地等級(jí)、面積、質(zhì)量等情況。2.對(duì)于涉及較大面積土地流轉(zhuǎn)或特殊用途土地流轉(zhuǎn)的，可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。（四）信息發(fā)布1.經(jīng)評(píng)估后的土地流轉(zhuǎn)信息，由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)村內(nèi)公告欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道向社會(huì)發(fā)布，廣泛征集土地流入方。2.信息內(nèi)容應(yīng)包括土地位置、面積、等級(jí)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)用途等。（五）洽談協(xié)商1.土地流入方根據(jù)發(fā)布的信息，與土地流出方進(jìn)行洽談協(xié)商，就流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織可參與洽談協(xié)商過(guò)程，提供必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。（六）合同簽訂1.土地流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致后，簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、土地交付時(shí)間及條件、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同一式多份，土地流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，村集體經(jīng)濟(jì)組織留存一份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案一份。（七）備案1.土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將合同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)備案合同進(jìn)行審核，符合要求的予以備案，并建立土地流轉(zhuǎn)檔案。四、流轉(zhuǎn)價(jià)格管理（一）價(jià)格確定原則1.土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)根據(jù)土地等級(jí)、市場(chǎng)供求關(guān)系、土地預(yù)期收益等因素綜合確定，確保土地流出方獲得合理收益。2.鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，提高價(jià)格的透明度和公正性。（二）價(jià)格調(diào)整機(jī)制1.建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格定期調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化、物價(jià)指數(shù)等因素，適時(shí)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格。2.土地流轉(zhuǎn)合同中可約定價(jià)格調(diào)整條款，明確價(jià)格調(diào)整的條件、方式和時(shí)間等。（三）價(jià)格監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，防止價(jià)格過(guò)低或過(guò)高損害農(nóng)民利益。2.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范評(píng)估行為，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。五、流轉(zhuǎn)土地用途管制（一）明確用途限制1.流轉(zhuǎn)土地必須嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變土地用途。耕地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，林地應(yīng)加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，草地應(yīng)合理發(fā)展畜牧業(yè)。2.嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物，嚴(yán)禁將耕地用于非農(nóng)建設(shè)。（二）用途變更審批1.因特殊情況確需改變流轉(zhuǎn)土地用途的，必須按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。土地流入方應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核同意后報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，由相關(guān)部門(mén)依法予以查處，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀。（三）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。2.建立健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法改變土地用途的行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、流轉(zhuǎn)合同管理（一）合同簽訂要求1.土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)采用書(shū)面形式，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和政策要求，明確雙方權(quán)利義務(wù)，條款清晰、準(zhǔn)確、完整。2.合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)確保雙方當(dāng)事人具有完全民事行為能力，簽訂程序合法合規(guī)，合同簽字蓋章齊全。（二）合同履行監(jiān)督1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。如因不可抗力等特殊原因需要變更或解除合同的，應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案。（三）合同檔案管理1.建立健全土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.合同檔案應(yīng)包括土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表、評(píng)估報(bào)告、流轉(zhuǎn)合同、備案表等材料，檔案保管期限不少于[X]年。七、流轉(zhuǎn)服務(wù)與指導(dǎo)（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)建設(shè)，充實(shí)人員力量，提高服務(wù)能力和水平。2.鼓勵(lì)和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。（二）信息平臺(tái)搭建1.建立本地區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，整合土地流轉(zhuǎn)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)、供求信息、價(jià)格動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供便捷高效的服務(wù)。（三）培訓(xùn)與指導(dǎo)1.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理人員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)。2.組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。八、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解與仲裁（一）糾紛調(diào)解機(jī)制1.建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村土地承包管理部門(mén)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)人員組成的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)。2.土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可向調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)受理，按照公平、公正、合法的原則進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。（二）仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立1.設(shè)立本地區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理和仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛案件。2.仲裁委員會(huì)應(yīng)配備專業(yè)仲裁員，制定仲裁規(guī)則，確保仲裁工作依法、公正、高效進(jìn)行。（三）糾紛處理程序1.土地流轉(zhuǎn)糾紛當(dāng)事人可先通過(guò)協(xié)商、