關(guān)于宗教活動管理辦法一、總則（一）目的為了保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教活動，提高宗教活動管理的法治化、規(guī)范化水平，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法進(jìn)行的宗教活動及其管理。（三）基本原則1.保護(hù)合法：依法保護(hù)宗教界的合法權(quán)益和正常的宗教活動，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保護(hù)信教群眾正常的宗教信仰需求。2.制止非法：堅(jiān)決制止利用宗教進(jìn)行的非法活動，抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行的滲透，打擊宗教極端勢力。3.遏制極端：有效遏制宗教極端思想的傳播和蔓延，防范和打擊宗教極端主義引發(fā)的各類違法犯罪活動。4.抵御滲透：抵御境外利用宗教進(jìn)行的各種滲透活動，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。5.打擊犯罪：依法打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。二、宗教活動場所管理（一）登記與備案1.申請登記：籌備設(shè)立宗教活動場所，由宗教團(tuán)體向擬設(shè)立的宗教活動場所所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請?？h級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對擬同意的，報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門審批。設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到縣級人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)送的材料之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。2.登記發(fā)證：宗教活動場所經(jīng)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門申請登記?？h級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)對該宗教活動場所的管理組織、規(guī)章制度建設(shè)等情況進(jìn)行審核，對符合條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動場所登記證》。3.備案事項(xiàng)：宗教活動場所應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將上一年度的管理情況和財(cái)務(wù)狀況，向所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門備案。宗教活動場所合并、分立、終止或者變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。（二）場所建設(shè)與管理1.建設(shè)規(guī)劃：宗教活動場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和宗教事務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。宗教活動場所的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。2.安全管理：宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保場所安全。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.財(cái)務(wù)管理：宗教活動場所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)、會計(jì)、稅收管理制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備必要的財(cái)務(wù)人員，進(jìn)行獨(dú)立核算。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并按照國家有關(guān)稅收規(guī)定，依法納稅。4.人員管理：宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全人員管理制度，加強(qiáng)對宗教教職人員和其他工作人員的管理。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)與宗教教職人員簽訂勞動合同，保障其合法權(quán)益。5.活動管理：宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)登記的宗教學(xué)科、活動范圍和活動時間開展宗教活動。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示宗教活動場所的登記證、宗教教職人員的身份證明等相關(guān)信息。（三）場所周邊環(huán)境管理1.維護(hù)秩序：宗教活動場所應(yīng)當(dāng)維護(hù)場所周邊的公共秩序，不得影響社會生產(chǎn)生活和其他公民的合法權(quán)益。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好場所周邊的治安、消防、衛(wèi)生等工作。2.防止干擾：任何組織或者個人不得在宗教活動場所內(nèi)進(jìn)行不同宗教之間的傳教活動，不得在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所。任何組織或者個人不得利用宗教活動場所進(jìn)行破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定以及損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。三、宗教教職人員管理（一）資格認(rèn)定1.認(rèn)定條件：宗教教職人員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，如信仰虔誠、品行端正、熟悉教義教規(guī)等。宗教教職人員的資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)按照宗教團(tuán)體的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。2.認(rèn)定程序：宗教教職人員的資格認(rèn)定，由宗教團(tuán)體按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，報(bào)縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門備案。宗教教職人員資格證書由宗教團(tuán)體頒發(fā)。（二）備案與管理1.備案要求：宗教教職人員擔(dān)任或者離任宗教活動場所主要教職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本宗教的宗教團(tuán)體同意后10日內(nèi)，報(bào)縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門備案。宗教教職人員跨省、自治區(qū)、直轄市擔(dān)任或者離任宗教活動場所主要教職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬任職或者離任的宗教活動場所所在地的省級宗教團(tuán)體同意后10日內(nèi)，報(bào)省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。2.日常管理：宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對宗教教職人員的日常管理，建立健全宗教教職人員檔案，定期對宗教教職人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)。宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和宗教團(tuán)體的規(guī)章制度，履行宗教教職人員的職責(zé)。（三）權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利保障：宗教教職人員享有宗教信仰自由、從事宗教教務(wù)活動、接受教育培訓(xùn)等權(quán)利。宗教教職人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。2.義務(wù)履行：宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。宗教教職人員應(yīng)當(dāng)積極參與社會公益事業(yè)，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。四、宗教活動管理（一）活動審批1.審批范圍：宗教活動場所舉行大型宗教活動，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。大型宗教活動是指宗教活動場所內(nèi)舉行的人數(shù)超過宗教活動場所容納規(guī)模的宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行的規(guī)模較大的宗教活動。2.審批程序：宗教活動場所舉行大型宗教活動，應(yīng)當(dāng)在擬舉行日的30日前，向所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請?？h級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，在征求本級人民政府公安機(jī)關(guān)意見后，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。作出批準(zhǔn)決定的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)向省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。（二）活動規(guī)范1.活動內(nèi)容：宗教活動應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和宗教教義教規(guī)，不得進(jìn)行違背社會公德、損害公民身心健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教活動應(yīng)當(dāng)注重社會效益，弘揚(yáng)宗教界的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。2.活動形式：宗教活動應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得擅自改變宗教活動的性質(zhì)、內(nèi)容和形式。宗教活動應(yīng)當(dāng)文明、有序進(jìn)行，不得影響社會秩序和公共安全。（三）境外宗教組織活動管理1.禁止入境傳教：境外宗教組織和個人不得在中國境內(nèi)成立宗教組織、設(shè)立宗教辦事機(jī)構(gòu)、設(shè)立宗教活動場所或者開辦宗教院校，不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員和進(jìn)行其他傳教活動。2.防范滲透：加強(qiáng)對境外宗教組織活動的監(jiān)測和預(yù)警，防范境外宗教組織利用宗教進(jìn)行滲透和破壞活動。對發(fā)現(xiàn)的境外宗教組織滲透活動，應(yīng)當(dāng)及時依法予以制止和處理。五、宗教院校管理（一）設(shè)立與審批1.申請?jiān)O(shè)立：申請?jiān)O(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由宗教團(tuán)體向擬設(shè)立的宗教院校所在地的省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對擬同意的，報(bào)國家宗教事務(wù)局審批。國家宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)自收到省級人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)送的材料之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。2.審批標(biāo)準(zhǔn)：宗教院校的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家的教育方針和宗教政策，具備相應(yīng)的辦學(xué)條件和師資力量。宗教院校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置和招生辦法等。（二）教學(xué)與管理1.教學(xué)內(nèi)容：宗教院校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，開設(shè)思想政治理論課，加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育。宗教院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對宗教經(jīng)典和教義教規(guī)的研究和講解，培養(yǎng)高素質(zhì)的宗教人才。2.師資隊(duì)伍：宗教院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、宗教學(xué)識淵博、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師。宗教院校應(yīng)當(dāng)定期對教師進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高教師的教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。3.學(xué)生管理：宗教院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生的管理，建立健全學(xué)生管理制度，培養(yǎng)學(xué)生的良好品德和行為習(xí)慣。宗教院校應(yīng)當(dāng)關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，為學(xué)生提供必要的幫助和支持。（三）對外交流管理1.交流原則：宗教院校開展對外交流活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立自主、平等友好、相互尊重的原則，不得接受境外組織和個人的資助和控制。2.交流審批：宗教院校開展對外交流活動，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)省級以上人民政府宗教事務(wù)部門審批。宗教院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對對外交流活動的管理，確保交流活動的合法性和安全性。六、宗教財(cái)產(chǎn)管理（一）財(cái)產(chǎn)范圍宗教活動場所的財(cái)產(chǎn)包括宗教活動場所合法使用的土地，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，宗教教職人員和信教群眾捐贈的財(cái)產(chǎn)，以及其他合法取得的財(cái)產(chǎn)。（二）財(cái)產(chǎn)保護(hù)1.產(chǎn)權(quán)登記：宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理宗教活動場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。宗教活動場所的產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯。2.財(cái)產(chǎn)管理：宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)的管理和保護(hù)。宗教活動場所的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動以及社會公益事業(yè)，不得挪作他用。（三）財(cái)產(chǎn)使用與監(jiān)督1.使用規(guī)定：宗教活動場所的財(cái)產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和宗教教義教規(guī)，不得用于違法犯罪活動。宗教活動場所的財(cái)產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)公開透明，接受信教群眾和社會的監(jiān)督。2.監(jiān)督檢查：縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對宗教活動場所財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，確保宗教活動場所的財(cái)產(chǎn)使用合法合規(guī)。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對宗教活動場所財(cái)產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對宗教活動場所的財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.非法宗教活動：違反本辦法規(guī)定，擅自舉行大型宗教活動的，由宗教事務(wù)部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止活動，可以并處10萬元以上30萬元以下的罰款；有違法所得、非法財(cái)物的，沒收違法所得和非法財(cái)物。其中，大型宗教活動是宗教團(tuán)體、宗教活動場所擅自舉辦的，登記管理機(jī)關(guān)還可以責(zé)令該宗教團(tuán)體、宗教活動場所撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員。2.宗教教職人員違規(guī)行為：宗教教職人員違反本辦法規(guī)定，在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所的，由其所在的宗教團(tuán)體、宗教活動場所予以批評教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由宗教事務(wù)部門建議有關(guān)宗教團(tuán)體、宗教活動場所取消其宗教教職人員身份，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。3.宗教活動場所違規(guī)行為：宗教活動場所違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行登記、備案，或者違反規(guī)定進(jìn)行宗教活動的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停止活動，撤銷登記。（二）處罰措施1.警告與罰款：對違反本辦法規(guī)定的單位或者個人，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正，可以給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下的罰款。2.沒收違法所得：對違反本辦法規(guī)定，有違法所得的，由宗教事務(wù)部門沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.取締與關(guān)閉：對違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立宗教活動場所的，或者擅自設(shè)立宗教院校的，由宗教事務(wù)部門會同有關(guān)部門予以取締，有違法所得的，沒收違法所得，還可以并處10萬元以上50萬元以下的罰款。對利用宗教活動場所、宗教院校進(jìn)行破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定以及損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動，情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)