建筑垃圾集中管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建筑垃圾的集中管理，規(guī)范建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、處置等行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障城市安全和正常秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用等處置活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.減量化原則：鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位采取先進(jìn)的施工工藝和技術(shù)，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。2.資源化利用原則：積極推進(jìn)建筑垃圾的分類收集、回收利用，提高資源利用率，減少對(duì)環(huán)境的污染。3.無(wú)害化處理原則：對(duì)不能回收利用的建筑垃圾，應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理，防止對(duì)土壤、水體等環(huán)境造成污染。4.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一的建筑垃圾管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的全過(guò)程規(guī)范化管理。（四）定義1.建筑垃圾：是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。2.建筑垃圾集中管理：是指通過(guò)建立專門的建筑垃圾處置場(chǎng)所，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行集中收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用等處置活動(dòng)，并實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑垃圾集中管理工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。制定建筑垃圾處置規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。審批建筑垃圾處置許可，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理。依法查處建筑垃圾處置過(guò)程中的違法違規(guī)行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)建筑垃圾減量化措施，將建筑垃圾管理納入建筑市場(chǎng)信用管理體系。指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的分類收集、存放和運(yùn)輸工作。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。對(duì)建筑垃圾處置場(chǎng)所的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批，并監(jiān)督其落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸資質(zhì)進(jìn)行管理，查處運(yùn)輸車輛的違法違規(guī)運(yùn)輸行為。配合城市管理部門做好建筑垃圾運(yùn)輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法工作。5.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門做好建筑垃圾處置項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排建筑垃圾集中管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，保障建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理等工作的順利開展。會(huì)同有關(guān)部門制定建筑垃圾資源化利用財(cái)政扶持政策，對(duì)符合條件的企業(yè)給予資金支持。（二）建設(shè)單位職責(zé)1.建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程施工許可證前，應(yīng)按照規(guī)定向城市管理部門申報(bào)建筑垃圾處置計(jì)劃，并繳納建筑垃圾處置費(fèi)用。2.建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾處置納入工程預(yù)算，在工程招標(biāo)文件和施工合同中明確建筑垃圾減量化、資源化利用和無(wú)害化處理的要求及相關(guān)費(fèi)用。3.建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)建筑垃圾處置措施，對(duì)施工單位建筑垃圾處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.建設(shè)單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。（三）施工單位職責(zé)1.施工單位應(yīng)編制建筑垃圾處置方案，報(bào)建設(shè)單位和城市管理部門備案。處置方案應(yīng)包括建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、處置地點(diǎn)等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建筑垃圾堆放場(chǎng)地，并采取圍擋、覆蓋等防塵措施。對(duì)可回收利用的建筑垃圾應(yīng)進(jìn)行分類收集、存放，交予相關(guān)回收利用企業(yè)處理。3.施工單位應(yīng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸建筑垃圾，并簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。4.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示建筑垃圾處置情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)職責(zé)1.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依法取得城市管理部門核發(fā)的建筑垃圾運(yùn)輸許可證，并按照核準(zhǔn)的運(yùn)輸路線、時(shí)間和要求運(yùn)輸建筑垃圾。2.建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，并安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)。3.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，車容整潔。4.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全運(yùn)輸車輛管理制度，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識(shí)和操作技能。（五）建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)1.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)依法取得城市管理部門核發(fā)的建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，并按照核準(zhǔn)的范圍和要求從事建筑垃圾處置活動(dòng)。2.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全處置場(chǎng)所管理制度，配備必要的管理人員和設(shè)備，確保處置場(chǎng)所的正常運(yùn)行。3.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)進(jìn)入處置場(chǎng)所的建筑垃圾進(jìn)行分類、計(jì)量、登記，并做好處置記錄。4.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)采取有效的污染防治措施，防止粉塵、噪聲、廢水等對(duì)周邊環(huán)境造成污染。對(duì)處置過(guò)程中產(chǎn)生的滲濾液等應(yīng)進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。5.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)處置后的場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)土地功能。三、建筑垃圾排放管理（一）排放申報(bào)1.建設(shè)單位或施工單位在建筑垃圾排放前，應(yīng)向城市管理部門提交建筑垃圾排放申報(bào)材料，包括建筑垃圾排放種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、處置地點(diǎn)等信息。2.城市管理部門應(yīng)在收到申報(bào)材料后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以核準(zhǔn)，并發(fā)放建筑垃圾排放核準(zhǔn)文件；對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面告知建設(shè)單位或施工單位，并說(shuō)明理由。（二）排放要求1.建設(shè)單位或施工單位應(yīng)按照建筑垃圾排放核準(zhǔn)文件規(guī)定的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線和處置地點(diǎn)排放建筑垃圾。2.禁止在下列地點(diǎn)排放建筑垃圾：城市道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所；河道、湖泊、水庫(kù)等水域及其管理范圍；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；其他法律法規(guī)禁止排放的地點(diǎn)。3.建設(shè)單位或施工單位應(yīng)采取有效措施，防止建筑垃圾在排放過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境造成污染。對(duì)排放過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲等應(yīng)進(jìn)行控制，達(dá)到國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。四、建筑垃圾運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)從事建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)向城市管理部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾運(yùn)輸許可證。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：建筑垃圾運(yùn)輸許可證申請(qǐng)表；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；車輛行駛證、道路運(yùn)輸證復(fù)印件；運(yùn)輸車輛全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、行駛及裝卸記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的證明材料；駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件；運(yùn)輸車輛管理制度和安全生產(chǎn)管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.城市管理部門應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)按照核準(zhǔn)的運(yùn)輸路線、時(shí)間和要求運(yùn)輸建筑垃圾，不得擅自改變運(yùn)輸路線、時(shí)間或超出核準(zhǔn)范圍運(yùn)輸。2.建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)保持車容整潔，標(biāo)識(shí)清晰，不得沿途泄漏、遺撒建筑垃圾。運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)采取有效的密閉措施，防止建筑垃圾飛揚(yáng)、灑落。3.建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定安裝行駛及裝卸記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并確保設(shè)備正常運(yùn)行。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握車輛運(yùn)輸情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。4.建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員應(yīng)遵守交通規(guī)則，文明駕駛，不得超速、超載、疲勞駕駛。在運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)服從交通警察和城市管理執(zhí)法人員的指揮。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.城市管理部門、交通運(yùn)輸部門等應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的執(zhí)法檢查。對(duì)違法違規(guī)運(yùn)輸行為，應(yīng)依法予以查處。2.聯(lián)合執(zhí)法部門應(yīng)定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸資質(zhì)、運(yùn)輸路線、密閉情況、車容車貌等進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)立即整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，應(yīng)依法暫扣運(yùn)輸車輛，并吊銷運(yùn)輸許可證。3.聯(lián)合執(zhí)法部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的違法違規(guī)行為及處理情況。對(duì)違法違規(guī)運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員，應(yīng)納入信用管理體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。五、建筑垃圾處置管理（一）處置場(chǎng)所建設(shè)1.城市管理部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量和處置需求，科學(xué)規(guī)劃建筑垃圾處置場(chǎng)所的布局和建設(shè)。2.建筑垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備完善的污染防治設(shè)施、計(jì)量設(shè)備、排水系統(tǒng)等。3.建筑垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地使用、規(guī)劃許可等手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。（二）處置核準(zhǔn)1.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位在投入運(yùn)營(yíng)前，應(yīng)向城市管理部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：建筑垃圾處置核準(zhǔn)申請(qǐng)表；處置場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)；處置場(chǎng)所土地使用證明、規(guī)劃許可證等相關(guān)文件；處置場(chǎng)所污染防治設(shè)施建設(shè)情況及運(yùn)行方案；處置場(chǎng)所計(jì)量設(shè)備、排水系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)情況；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.城市管理部門應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件；對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（三）處置要求1.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件規(guī)定的范圍和要求接收、處置建筑垃圾。2.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)進(jìn)入處置場(chǎng)所的建筑垃圾進(jìn)行分類、計(jì)量、登記，并建立處置臺(tái)賬。處置臺(tái)賬應(yīng)包括建筑垃圾的來(lái)源、種類、數(shù)量、處置方式、處置時(shí)間等信息。3.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)采取有效的污染防治措施，防止粉塵、噪聲、廢水等對(duì)周邊環(huán)境造成污染。對(duì)處置過(guò)程中產(chǎn)生的滲濾液等應(yīng)進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。4.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)處置后的場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)土地功能。生態(tài)修復(fù)后的場(chǎng)地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求。（四）資源化利用1.鼓勵(lì)和支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)開展建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，提高建筑垃圾的資源化利用率。2.建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類處理，生產(chǎn)再生建材產(chǎn)品。3.城市管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策，鼓勵(lì)建設(shè)工程優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。4.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)按照規(guī)定繳納建筑垃圾處置費(fèi)用，專項(xiàng)用于建筑垃圾的集中管理和資源化利用。六、監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.城市管理部門應(yīng)建立健全建筑垃圾集中管理日常巡查制度，定期對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置等活動(dòng)進(jìn)行巡查。2.巡查人員應(yīng)如實(shí)記錄巡查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)責(zé)令相關(guān)單位整改，并做好巡查記錄。（二）專項(xiàng)檢查1.城市管理部門應(yīng)根據(jù)建筑垃圾集中管理工作的實(shí)際情況，定期組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。2.專項(xiàng)檢查可采取聯(lián)合檢查、交叉檢查等方式進(jìn)行。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)依法予以查處，并督促相關(guān)單位限期整改。（三）投訴舉報(bào)處理1.城市管理部門應(yīng)設(shè)立建筑垃圾集中管理投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)建筑垃圾違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，城市管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理。（四）信用管理1.城市管理部門應(yīng)建立建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用檔案，記錄其違法違規(guī)行為及處理情況。2.對(duì)信用良好的企業(yè)和從業(yè)人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的企業(yè)和從業(yè)人員，應(yīng)依法予以懲戒，限制其參與建筑垃圾相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。3.城市管理部門應(yīng)定期公布建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的信用信息，接受社會(huì)監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位、施工單位的處罰1.建設(shè)單位、施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款：未按照規(guī)定申報(bào)建筑垃圾排放計(jì)劃的；未按照建筑垃圾排放核準(zhǔn)文件規(guī)定排放建筑垃圾的；將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸?shù)?；未采取有效措施防止建筑垃圾在排放過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境造成污染的。2.建設(shè)單位、施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定繳納建筑垃圾處置費(fèi)用的，由城市管理部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，每日按應(yīng)繳納費(fèi)用的[X]%加收滯納金，并可處應(yīng)繳納費(fèi)用[X]倍以下罰款。（二）對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的處罰1.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷建筑垃圾運(yùn)輸許可證：未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可證從事建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)的；擅自改變運(yùn)輸路線、時(shí)間或超出核準(zhǔn)范圍運(yùn)輸建筑垃圾的；運(yùn)輸車輛沿途泄漏、遺撒建筑垃圾的；運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定安裝行駛及裝卸記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的；運(yùn)輸車輛駕駛員違反交通規(guī)則，超速、超載、疲勞駕駛的。2.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致車輛性能不良、車容不整潔的，由城市管理部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處[X]元以上[X]元以下罰款。（三）對(duì)建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位的處罰1.建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件：未取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件從事建筑垃圾處置活動(dòng)的；