邊境管理區(qū)放牧管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)邊境管理區(qū)放牧管理，維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，保護(hù)邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊境管理區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在邊境管理區(qū)內(nèi)從事放牧活動(dòng)的單位和個(gè)人。邊境管理區(qū)的范圍按照國家有關(guān)規(guī)定確定。（三）基本原則1.安全第一原則確保放牧活動(dòng)不影響邊境安全，防止因放牧引發(fā)的各類安全事故，保障邊境地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.生態(tài)保護(hù)原則注重保護(hù)邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，合理利用草地資源，避免過度放牧對(duì)生態(tài)造成破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.規(guī)范管理原則依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)放牧活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理，明確各方責(zé)任和義務(wù)，確保放牧活動(dòng)有序進(jìn)行。二、放牧區(qū)域劃定（一）劃定依據(jù)根據(jù)邊境地區(qū)的地形地貌、軍事設(shè)施分布、生態(tài)狀況以及邊境管控要求等因素，劃定放牧區(qū)域。放牧區(qū)域應(yīng)避開重要軍事設(shè)施、邊境控制線、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等敏感區(qū)域。（二）劃定程序1.由邊境管理部門會(huì)同相關(guān)部門（如自然資源、生態(tài)環(huán)境、軍事等部門）進(jìn)行實(shí)地勘查和調(diào)研。2.根據(jù)勘查結(jié)果，結(jié)合各方意見，初步確定放牧區(qū)域范圍，并繪制草圖。3.將初步劃定的放牧區(qū)域范圍向社會(huì)公示，征求邊境地區(qū)居民、放牧戶等相關(guān)方的意見，公示期不少于[X]個(gè)工作日。4.根據(jù)公示反饋意見，對(duì)放牧區(qū)域范圍進(jìn)行調(diào)整和完善，最終確定放牧區(qū)域，并以公告形式向社會(huì)公布。（三）區(qū)域標(biāo)識(shí)1.在劃定的放牧區(qū)域邊界設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)牌應(yīng)注明“邊境管理區(qū)放牧區(qū)域”字樣，以及邊界范圍、管理規(guī)定等相關(guān)信息。2.標(biāo)識(shí)牌應(yīng)采用堅(jiān)固耐用的材料制作，確保長(zhǎng)期清晰可見。標(biāo)識(shí)牌的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)放牧活動(dòng)造成妨礙。三、放牧人員管理（一）資格要求1.放牧人員必須為本邊境管理區(qū)內(nèi)常住居民，且年滿[X]周歲，具備完全民事行為能力。2.放牧人員應(yīng)身體健康，無傳染性疾病、精神疾病等不適宜從事放牧活動(dòng)的疾病。3.放牧人員應(yīng)熟悉邊境管理規(guī)定和放牧區(qū)域情況，具備基本的安全意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。（二）登記備案1.放牧人員應(yīng)向當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T提出登記申請(qǐng)，填寫《邊境管理區(qū)放牧人員登記表》，并提交本人身份證、戶口本等相關(guān)證明材料。2.邊境管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核通過后為放牧人員辦理登記備案手續(xù)，并發(fā)放《邊境管理區(qū)放牧人員證》。3.《邊境管理區(qū)放牧人員證》應(yīng)注明放牧人員姓名、性別、年齡、住址、放牧區(qū)域等信息，有效期為[X]年。有效期滿后，放牧人員需重新申請(qǐng)登記備案。（三）培訓(xùn)教育1.邊境管理部門定期組織放牧人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，培訓(xùn)內(nèi)容包括邊境管理法律法規(guī)、安全知識(shí)、生態(tài)保護(hù)知識(shí)等。2.培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放宣傳資料等多種形式，確保放牧人員能夠全面掌握相關(guān)知識(shí)和技能。3.每年培訓(xùn)教育時(shí)間不少于[X]小時(shí)，并對(duì)放牧人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行記錄和考核?？己撕细竦?，在《邊境管理區(qū)放牧人員證》上予以注明；考核不合格的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考或重新參加培訓(xùn)，直至合格為止。四、放牧?xí)r間與數(shù)量管理（一）放牧?xí)r間1.根據(jù)邊境地區(qū)的氣候特點(diǎn)和草地生長(zhǎng)情況，合理確定放牧?xí)r間。一般情況下，放牧?xí)r間為每年的[具體時(shí)間段]。2.在特殊時(shí)期（如邊境管控加強(qiáng)期、重大活動(dòng)期間等），邊境管理部門可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)放牧?xí)r間進(jìn)行調(diào)整或限制，并提前向放牧人員發(fā)布通知。（二）放牧數(shù)量1.依據(jù)放牧區(qū)域的草地承載能力，科學(xué)核定每個(gè)放牧人員的放牧牲畜數(shù)量。放牧數(shù)量應(yīng)確保草地資源能夠得到合理利用，不造成過度放牧。2.放牧人員應(yīng)嚴(yán)格按照核定的放牧數(shù)量進(jìn)行放牧，不得擅自增加牲畜數(shù)量。如因特殊情況需要增加放牧數(shù)量的，應(yīng)提前向邊境管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。五、牲畜管理（一）牲畜標(biāo)識(shí)1.放牧的牲畜應(yīng)佩戴統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)牌應(yīng)注明牲畜所有者姓名、住址、牲畜品種、數(shù)量等信息。2.標(biāo)識(shí)牌應(yīng)采用不易損壞、可識(shí)別的材料制作，確保在牲畜放牧過程中能夠長(zhǎng)期清晰顯示相關(guān)信息。（二）疫病防治1.放牧人員應(yīng)定期對(duì)牲畜進(jìn)行疫病檢查和防治，按照國家相關(guān)規(guī)定做好牲畜的免疫接種工作，確保牲畜健康。2.如發(fā)現(xiàn)牲畜感染疫病，放牧人員應(yīng)立即采取隔離、治療等措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控部門報(bào)告。嚴(yán)禁將染疫牲畜放入放牧區(qū)域，防止疫病傳播擴(kuò)散。（三）牲畜出欄管理1.放牧人員如需出售牲畜，應(yīng)提前向邊境管理部門報(bào)告，并按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.出售的牲畜應(yīng)符合動(dòng)物檢疫要求，取得動(dòng)物檢疫合格證明。嚴(yán)禁向邊境管理區(qū)外非法出售牲畜。六、安全管理（一）安全責(zé)任1.放牧人員是放牧活動(dòng)安全的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)履行安全管理職責(zé)，確保放牧過程中的人員和牲畜安全。2.邊境管理部門負(fù)責(zé)對(duì)放牧活動(dòng)的安全進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)放牧人員做好安全防范工作。（二）安全防范措施1.放牧人員在放牧過程中應(yīng)隨身攜帶必要的安全防護(hù)用品（如對(duì)講機(jī)、照明設(shè)備、防護(hù)用具等），確保在遇到緊急情況時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出求救信號(hào)和采取自我保護(hù)措施。2.放牧人員應(yīng)密切關(guān)注天氣變化，如遇惡劣天氣（如暴雨、大風(fēng)、暴雪等），應(yīng)及時(shí)將牲畜趕回安全地帶，并做好自身防護(hù)。3.在放牧區(qū)域內(nèi)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，提醒放牧人員注意安全。如發(fā)現(xiàn)安全隱患，放牧人員應(yīng)及時(shí)向邊境管理部門報(bào)告，并協(xié)助采取相應(yīng)的整改措施。（三）應(yīng)急處置1.邊境管理部門應(yīng)制定完善的放牧活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各方責(zé)任。2.放牧人員在放牧過程中如遇到突發(fā)事件（如牲畜走失、人員受傷、邊境異常情況等），應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向邊境管理部門報(bào)告。3.邊境管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置，確保事件得到妥善處理，保障邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。七、生態(tài)保護(hù)管理（一）保護(hù)要求1.放牧人員應(yīng)遵守生態(tài)保護(hù)規(guī)定，愛護(hù)放牧區(qū)域內(nèi)的草地、水源、野生動(dòng)物等自然資源，不得進(jìn)行任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.嚴(yán)禁在放牧區(qū)域內(nèi)開墾草地、亂砍濫伐、非法采礦等。（二）草原養(yǎng)護(hù)1.鼓勵(lì)放牧人員采取科學(xué)合理的放牧方式，如輪牧、休牧等，促進(jìn)草地資源的可持續(xù)利用。2.放牧人員應(yīng)積極配合相關(guān)部門開展草原生態(tài)修復(fù)工作，如種草植樹、治理水土流失等，為保護(hù)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。（三）監(jiān)督檢查1.邊境管理部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門定期對(duì)放牧區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.對(duì)違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定的放牧人員，依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改。整改不到位的，可暫停其放牧活動(dòng)，直至整改合格為止。八、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查主體邊境管理部門負(fù)責(zé)對(duì)邊境管理區(qū)放牧管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門（如自然資源、生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物疫病防控等部門）應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.放牧人員是否持有有效的《邊境管理區(qū)放牧人員證》，是否按照規(guī)定的放牧區(qū)域、時(shí)間和數(shù)量進(jìn)行放牧。2.放牧的牲畜是否佩戴標(biāo)識(shí)牌，是否進(jìn)行疫病防治和出欄管理。3.放牧活動(dòng)是否符合安全管理和生態(tài)保護(hù)要求，是否存在安全隱患和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（三）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的放牧人員，邊境管理部門將視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、暫扣或吊銷《邊境管理區(qū)放牧人員證》等處罰。2.對(duì)違反法律法規(guī)的行為，