廣東省公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公墓管理，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范喪葬行為，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設(shè)施，其建設(shè)和管理必須符合社會公共利益和殯葬改革的要求。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。本辦法所稱公墓，包括公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。（三）基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序的原則。鼓勵和提倡文明節(jié)儉辦喪事，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、文明、綠色的殯葬觀念。（四）管理職責(zé)省民政部門是本省公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)全省公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。市、縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的具體管理工作。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)公墓管理的相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。省民政部門會同省自然資源等部門，根據(jù)全省人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制全省公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣（區(qū)）民政部門會同同級自然資源等部門，根據(jù)全省公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省民政部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。在公墓建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)合理確定公益性公墓和經(jīng)營性公墓的數(shù)量、布局，優(yōu)先保障公益性公墓建設(shè)需求，嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)模。（三）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。調(diào)整公墓建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分論證調(diào)整的必要性和可行性，廣泛征求社會意見，并采取有效措施，確保調(diào)整后的規(guī)劃符合殯葬事業(yè)發(fā)展的總體要求。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上民政部門審核同意后，報(bào)同級人民政府審批。申請建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.申請報(bào)告；2.可行性研究報(bào)告；3.公墓建設(shè)規(guī)劃圖；4.土地權(quán)屬證明；5.其他相關(guān)材料。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自建設(shè)公墓。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制占地面積，提高土地利用率。公益性公墓的墓穴占地面積按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營性公墓的墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，提倡建設(shè)節(jié)地生態(tài)墓穴。公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)綠化、道路、停車場、祭掃設(shè)施等，營造良好的生態(tài)環(huán)境和祭掃氛圍。（三）建設(shè)監(jiān)督縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓建設(shè)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可投入使用；驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，并應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營許可經(jīng)營性公墓由縣級以上民政部門按照規(guī)劃進(jìn)行審批，核發(fā)《公墓經(jīng)營許可證》。申請《公墓經(jīng)營許可證》，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.申請報(bào)告；2.可行性研究報(bào)告；3.公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；4.土地使用證明；5.公墓建設(shè)規(guī)劃圖；6.公墓管理制度；7.其他相關(guān)材料。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事經(jīng)營性公墓經(jīng)營活動。（二）經(jīng)營規(guī)范公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與墓穴使用人簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括墓穴位置、使用期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)管理等內(nèi)容。公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全墓穴檔案管理制度，對墓穴使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并妥善保管相關(guān)資料。（三）收費(fèi)管理公墓墓穴價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，由價(jià)格主管部門會同民政部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時足額繳納墓穴管理費(fèi)等費(fèi)用。逾期未繳納的，公墓經(jīng)營單位有權(quán)按照合同約定收取滯納金。五、公墓維護(hù)管理（一）設(shè)施維護(hù)公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對公墓的基礎(chǔ)設(shè)施、綠化景觀、祭掃設(shè)施等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、環(huán)境整潔。公墓內(nèi)的道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持暢通，綠化景觀應(yīng)當(dāng)定期修剪、養(yǎng)護(hù)，祭掃設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修，確保安全使用。（二）環(huán)境衛(wèi)生公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公墓環(huán)境衛(wèi)生管理，及時清掃垃圾，保持墓區(qū)環(huán)境整潔。公墓內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施，并定期進(jìn)行清理消毒。禁止在公墓內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等，防止環(huán)境污染和火災(zāi)事故發(fā)生。（三）安全管理公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保公墓安全。公墓應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施，如消防器材、監(jiān)控設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)。加強(qiáng)對公墓工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。在祭掃高峰等特殊時段，公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，合理安排人員，維護(hù)祭掃秩序，保障祭掃安全。（四）檔案管理公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，對公墓建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)管理等相關(guān)資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。公墓檔案應(yīng)當(dāng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)審批文件、土地使用證明、墓穴銷售合同、墓穴使用情況記錄、維護(hù)管理記錄等內(nèi)容。檔案保存期限不得少于規(guī)定年限，以備查閱。六、公墓使用（一）墓穴使用期限墓穴使用期限按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公益性公墓的墓穴使用期限一般不超過規(guī)定年限；經(jīng)營性公墓的墓穴使用期限由公墓經(jīng)營單位與墓穴使用人在合同中約定，但最長不得超過規(guī)定年限。墓穴使用期限屆滿，墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理續(xù)用或者注銷手續(xù)。逾期未辦理的，公墓經(jīng)營單位有權(quán)按照合同約定進(jìn)行處理。（二）墓穴轉(zhuǎn)讓與繼承墓穴不得擅自轉(zhuǎn)讓。墓穴使用人死亡后，其合法繼承人可以按照規(guī)定辦理墓穴使用變更手續(xù)。辦理墓穴使用變更手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，經(jīng)公墓經(jīng)營單位審核同意后，方可辦理。（三）墓穴使用限制禁止在公墓內(nèi)建造宗族墓地、超標(biāo)準(zhǔn)墓穴和豪華墓。墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大。禁止在墓區(qū)內(nèi)從事封建迷信活動和其他違法違規(guī)行為。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機(jī)制縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況的監(jiān)督檢查。民政部門可以會同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門，對公墓管理工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合民政部門做好公墓監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止公墓管理中的違法違規(guī)行為。（二）檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求；2.公墓經(jīng)營是否符合許可范圍和標(biāo)準(zhǔn)；3.公墓維護(hù)管理是否到位；4.墓穴使用是否規(guī)范；5.其他相關(guān)事項(xiàng)。（三）違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣級以上民政部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《公墓經(jīng)營許可證》：1.未經(jīng)許可擅自經(jīng)營公墓的；2.擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；3.未按照規(guī)定與墓穴使用人簽訂書面合同的；4.未按照規(guī)定建立健全墓穴檔案管理制度的；5.擅自轉(zhuǎn)讓墓穴的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。八、法律責(zé)任（一）違法處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上民政部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；2.墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處每平方米違法占地面積一千元以上五千元以下的罰款；3.建造宗族墓地、超標(biāo)