異常與應(yīng)急管理暫行辦法總則目的本辦法旨在規(guī)范公司/組織在面對各類異常情況時的應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人員生命安全，減少財產(chǎn)損失，維護(hù)公司/組織的正常運營秩序。適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有部門、崗位及相關(guān)業(yè)務(wù)活動中涉及的異常與應(yīng)急管理工作。基本原則1.預(yù)防為主：建立健全預(yù)防機制，加強風(fēng)險評估與監(jiān)測，盡可能避免異常情況的發(fā)生。2.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生異常情況，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施進(jìn)行處置。3.科學(xué)應(yīng)對：依據(jù)科學(xué)原理和專業(yè)知識，制定合理的應(yīng)急方案，確保應(yīng)對措施的有效性和科學(xué)性。4.協(xié)同合作：各部門、崗位之間密切配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，共同應(yīng)對異常情況。5.持續(xù)改進(jìn)：總結(jié)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理水平。異常情況的分類與分級異常情況分類1.自然災(zāi)害類：如地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、暴雪等。2.事故災(zāi)難類：包括火災(zāi)、爆炸、泄漏、坍塌、觸電、機械傷害等。3.公共衛(wèi)生事件類：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故等。4.社會安全事件類：如恐怖襲擊、群體性事件、金融突發(fā)事件等。5.其他異常情況：根據(jù)公司/組織的業(yè)務(wù)特點和實際情況確定的其他特殊異常情況。異常情況分級根據(jù)異常情況的危害程度、影響范圍等因素，將異常情況分為四級：1.一級異常（特別重大）：造成大量人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對公司/組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生極其嚴(yán)重影響，或?qū)ι鐣刃蛟斐蓸O大沖擊的異常情況。2.二級異常（重大）：導(dǎo)致較多人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，對公司/組織的正常運營造成嚴(yán)重影響，或?qū)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生較大影響的異常情況。3.三級異常（較大）：造成一定數(shù)量人員傷亡、一定財產(chǎn)損失，對公司/組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生較大影響，或?qū)植康貐^(qū)社會秩序造成影響的異常情況。4.四級異常（一般）：導(dǎo)致少量人員傷亡、較小財產(chǎn)損失，對公司/組織的正常工作有一定影響，但未造成嚴(yán)重后果的異常情況。應(yīng)急管理組織體系應(yīng)急指揮中心成立公司/組織應(yīng)急指揮中心，作為異常情況應(yīng)急處置的最高指揮機構(gòu)。應(yīng)急指揮中心由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。其職責(zé)如下：1.全面負(fù)責(zé)異常情況應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作。2.制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，審核應(yīng)急處置方案。3.及時了解異常情況動態(tài)，做出重大決策，下達(dá)應(yīng)急處置指令。4.協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。5.向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告異常情況及應(yīng)急處置進(jìn)展情況。應(yīng)急工作小組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立若干應(yīng)急工作小組，包括搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息聯(lián)絡(luò)組、事故調(diào)查組等。各工作小組職責(zé)如下：1.搶險救援組：負(fù)責(zé)組織實施搶險救援行動，控制異常情況的發(fā)展態(tài)勢，搶救受傷人員和重要物資。2.醫(yī)療救護(hù)組：對受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運，提供必要的醫(yī)療支持。3.后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、飲用水等的供應(yīng)和調(diào)配，保障應(yīng)急處置工作的物資需求。4.治安保衛(wèi)組：維護(hù)現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入，保障應(yīng)急處置工作的安全進(jìn)行。5.信息聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)收集、匯總和上報異常情況信息，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，保持與內(nèi)外部相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)。6.事故調(diào)查組：在異常情況處置結(jié)束后，對事故原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。部門職責(zé)各部門在應(yīng)急管理工作中應(yīng)履行以下職責(zé)：1.負(fù)責(zé)本部門異常情況的監(jiān)測、預(yù)警和報告工作。2.制定本部門的應(yīng)急處置預(yù)案，并組織實施演練。3.配合應(yīng)急指揮中心和其他應(yīng)急工作小組開展應(yīng)急處置工作，提供必要的人力、物力和技術(shù)支持。4.負(fù)責(zé)本部門員工的應(yīng)急培訓(xùn)和教育，提高員工的應(yīng)急意識和能力。5.參與異常情況的調(diào)查處理工作，落實整改措施。預(yù)防與預(yù)警預(yù)防措施1.風(fēng)險評估：定期對公司/組織面臨的各類風(fēng)險進(jìn)行全面評估，識別可能引發(fā)異常情況的危險因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。2.安全管理：加強安全生產(chǎn)管理，完善安全管理制度和操作規(guī)程，確保設(shè)備設(shè)施的安全運行，消除安全隱患。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。4.員工培訓(xùn)與教育：開展應(yīng)急知識培訓(xùn)和教育活動，提高員工的應(yīng)急意識和自救互救能力。5.物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、可用。預(yù)警機制1.監(jiān)測系統(tǒng)：建立異常情況監(jiān)測系統(tǒng)，對可能引發(fā)異常情況的各類因素進(jìn)行實時監(jiān)測，及時收集相關(guān)信息。2.預(yù)警分級：根據(jù)監(jiān)測信息，按照異常情況分級標(biāo)準(zhǔn)，對可能發(fā)生的異常情況進(jìn)行預(yù)警分級，分別發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警信號。3.預(yù)警發(fā)布與處置：預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，各部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。同時，密切關(guān)注異常情況發(fā)展動態(tài)，及時向應(yīng)急指揮中心報告。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級根據(jù)異常情況的分級，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。1.Ⅰ級響應(yīng)：適用于一級異常情況，應(yīng)急指揮中心總指揮全面負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置工作，啟動公司/組織所有應(yīng)急資源，采取一切必要措施進(jìn)行處置，并及時向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告。2.Ⅱ級響應(yīng)：針對二級異常情況，由應(yīng)急指揮中心總指揮組織指揮應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各方資源，實施相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，并及時報告相關(guān)情況。3.Ⅲ級響應(yīng)：三級異常情況發(fā)生時，由應(yīng)急指揮中心副總指揮負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置工作，調(diào)動相關(guān)應(yīng)急資源進(jìn)行處置，同時向總指揮報告進(jìn)展情況。4.Ⅳ級響應(yīng)：四級異常情況的應(yīng)急處置工作由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織實施，應(yīng)急指揮中心進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。響應(yīng)程序1.接警與報告：任何部門或個人發(fā)現(xiàn)異常情況后，應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報告，部門負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在第一時間向應(yīng)急指揮中心報告。應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)迅速核實情況，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急啟動：應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急響應(yīng)后，立即通知各應(yīng)急工作小組趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。同時，向公司/組織內(nèi)各部門發(fā)布應(yīng)急指令，要求各部門做好相關(guān)配合工作。3.現(xiàn)場指揮與處置：到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)急工作小組應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場最高職務(wù)人員擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)異常情況的性質(zhì)、特點和發(fā)展態(tài)勢，迅速制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織實施搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、治安保衛(wèi)等各項應(yīng)急措施。4.擴大應(yīng)急：當(dāng)異常情況超出公司/組織自身應(yīng)急處置能力時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告，請求支援，并配合外部救援力量開展應(yīng)急處置工作。5.應(yīng)急結(jié)束：異常情況得到有效控制，危害消除后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心評估確認(rèn)，可宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，并對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估。后期處置善后處理1.人員安置：對受傷人員進(jìn)行妥善安置，做好醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理等工作。對遇難人員進(jìn)行善后處理，做好家屬安撫工作。2.損失評估：組織相關(guān)部門對異常情況造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等進(jìn)行評估，為后續(xù)的理賠、恢復(fù)重建等工作提供依據(jù)。3.保險理賠：及時與保險公司聯(lián)系，辦理保險理賠事宜，爭取最大程度的保險賠償。4.恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營：在確保安全的前提下，盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，減少異常情況對公司/組織造成的影響。調(diào)查與總結(jié)1.事故調(diào)查：異常情況處置結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)及時開展調(diào)查工作，查明事故原因、經(jīng)過、損失等情況，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.總結(jié)評估：組織召開應(yīng)急處置工作總結(jié)評估會議，對整個應(yīng)急處置過程進(jìn)行全面總結(jié)評估，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系。應(yīng)急保障通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急工作小組、現(xiàn)場指揮部之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備和應(yīng)急通信保障隊伍，制定通信應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急通信保障能力。同時，加強信息管理，及時收集、匯總和分析異常情況信息，為應(yīng)急決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。應(yīng)急隊伍保障加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建專業(yè)的搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)等應(yīng)急隊伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。同時，鼓勵員工積極參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者隊伍，作為應(yīng)急救援的補充力量。物資與裝備保障建立完善應(yīng)急物資儲備制度，按照應(yīng)急處置工作需要，儲備充足的應(yīng)急物資和設(shè)備，包括搶險救援物資、醫(yī)療救護(hù)物資、防護(hù)用品、食品、飲用水等。明確應(yīng)急物資的儲備地點、數(shù)量、品種、管理責(zé)任人等信息，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好、可用。同時，加強對應(yīng)急物資采購、儲存、調(diào)撥、使用等環(huán)節(jié)的管理，建立健全應(yīng)急物資管理臺賬，做到賬物相符。經(jīng)費保障設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費，納入公司/組織年度預(yù)算，用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急處置等工作。加強對應(yīng)急管理經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費專款專用，提高經(jīng)費使用效益。監(jiān)督管理應(yīng)急預(yù)案管理1.預(yù)案修訂：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)公司/組織的發(fā)展變化、風(fēng)險評估結(jié)果、應(yīng)急演練情況等及時進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。2.備案與發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案，并及時向公司/組織內(nèi)各部門發(fā)布實施。應(yīng)急演練管理1.演練計劃：制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、形式、時間、地點、參與人員等要求。演練計劃應(yīng)根據(jù)公司/組織的實際情況和應(yīng)急管理工作需要進(jìn)行制定，確保演練的針對性和實效性。2.演練實施：按照演練計劃組織開展應(yīng)急演練活動，演練過程應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行，模擬真實的異常情況場景，檢驗和提