城市自建房安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市自建房安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城市建設(shè)秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類自建房的安全管理活動(dòng)。本辦法所稱自建房，是指城市居民自行組織建設(shè)或委托他人建設(shè)的，用于自住或經(jīng)營(yíng)的建筑物。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保自建房在建設(shè)、使用過(guò)程中的安全性。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化對(duì)自建房建設(shè)和使用過(guò)程的監(jiān)管，提前排查安全隱患，采取有效措施預(yù)防安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及相關(guān)單位的作用，形成合力，共同做好自建房安全管理工作。4.屬地管理原則明確各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為城市自建房安全管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)自建房的日常安全管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃審批1.自建房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要求，不得擅自改變房屋用途和建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容。2.建設(shè)單位或個(gè)人在申請(qǐng)建設(shè)自建房前，應(yīng)當(dāng)向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括土地使用證明、房屋設(shè)計(jì)圖紙、建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表等。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行初審，并將初審意見及申請(qǐng)材料報(bào)送城市規(guī)劃主管部門。城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管1.自建房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。2.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位簽訂施工合同，并按照合同約定支付工程款。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。3.建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)自建房建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。4.自建房建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案。三、使用安全管理（一）日常巡查1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立健全自建房日常巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)自建房進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好自建房日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。3.自建房產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的巡查工作，如實(shí)提供相關(guān)信息。（二）安全鑒定1.自建房有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定：達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的；進(jìn)行改造、裝修、加層等改變房屋結(jié)構(gòu)的；因自然災(zāi)害或者其他事故可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)受損的；存在其他安全隱患需要鑒定的。2.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。3.自建房產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告的結(jié)論，采取相應(yīng)的處理措施。對(duì)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理。（三）安全隱患治理1.對(duì)于巡查或鑒定中發(fā)現(xiàn)的自建房安全隱患，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令產(chǎn)權(quán)人或使用人限期整改。2.產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，及時(shí)消除安全隱患。整改完成后，應(yīng)當(dāng)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提交整改報(bào)告。3.對(duì)于存在重大安全隱患的自建房，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合整治，采取臨時(shí)管控措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理（一）經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入1.利用自建房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，并依法辦理相關(guān)證照。2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等要求，不得存在安全隱患。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)對(duì)利用自建房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的，不予批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。（二）安全監(jiān)管1.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)自建房經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)履行安全管理責(zé)任，配備必要的安全設(shè)施和器材，制定安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。3.對(duì)于存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改不合格的，依法予以關(guān)停。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)自建房安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)。2.自建房產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)制定本房屋的安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案。（二）應(yīng)急演練1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)定期組織自建房安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.自建房產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)積極參與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急處置流程。（三）應(yīng)急處置1.自建房發(fā)生安全事故時(shí)，產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，組織人員疏散，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)報(bào)告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)部門。2.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，妥善安置受災(zāi)群眾，做好事故調(diào)查處理工作。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或個(gè)人違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)自建房的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。3.建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自改變房屋用途或建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以拆除。4.建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，偷工減料，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。（二）產(chǎn)權(quán)人或使用人違法責(zé)任1.自建房產(chǎn)權(quán)人或使用人違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行日常巡查、安全鑒定或隱患治理的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處警告或者罰款。2.自建房產(chǎn)權(quán)人或使用人違反本辦法規(guī)定，利用自建房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不符合經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件或未履行安全管理責(zé)任的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以關(guān)停，并處罰款。3.自建房產(chǎn)權(quán)人或使用人違反本辦法規(guī)定，未制定或未按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）責(zé)令限期改正；逾期