惠州市規(guī)劃管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等活動。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進資源合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。2.節(jié)約集約用地原則嚴格保護耕地，合理利用土地資源，提高土地利用效率，促進土地節(jié)約集約利用。3.以人為本原則充分考慮人民群眾的需求和利益，保障公眾參與規(guī)劃的權利，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和合理性，營造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。4.依法規(guī)劃原則嚴格按照法定程序和權限進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的合法性和權威性。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃體系惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃。（二）編制主體與要求1.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府審批。2.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報上一級人民政府審批。3.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。4.控制性詳細規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。5.修建性詳細規(guī)劃由建設單位委托具有相應資質等級的規(guī)劃編制單位編制，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。6.專項規(guī)劃由相關部門組織編制，報本級人民政府審批。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、歷史文化保護等因素，廣泛征求社會公眾意見，進行多方案比選和專家論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（三）審批程序1.城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。2.組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。3.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，應當及時向社會公布。三、規(guī)劃實施（一）建設用地規(guī)劃管理1.建設項目需要使用土地的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。2.申請建設用地規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：建設用地規(guī)劃許可申請書；建設項目批準、核準、備案文件；土地出讓合同或者國有土地劃撥決定書；地形圖及相關圖件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設用地規(guī)劃許可申請后，應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對建設用地的位置、面積、界限等進行審查，提出審查意見。符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面說明理由。（二）建設工程規(guī)劃管理1.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。2.申請建設工程規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：建設工程規(guī)劃許可申請書；建設用地規(guī)劃許可證；建設工程設計方案；地形圖及相關圖件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設工程規(guī)劃許可申請后，應當對建設工程的設計方案進行審查，符合規(guī)劃條件和相關技術規(guī)范的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面說明理由。（三）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。2.申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請書；村民委員會同意建設的意見；建設項目批準、核準、備案文件；建設工程設計方案；地形圖及相關圖件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請后，應當對建設項目的選址、布局、規(guī)模等進行審查，符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面說明理由。（四）臨時建設規(guī)劃管理1.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。2.申請臨時建設工程規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：臨時建設工程規(guī)劃許可申請書；臨時建設項目批準、核準、備案文件；臨時建設工程設計方案；地形圖及相關圖件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理臨時建設工程規(guī)劃許可申請后，應當對臨時建設的位置、面積、期限等進行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)，并書面說明理由。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。四、規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，組織編制機關可以按照規(guī)定的權限和程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；3.因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.組織編制機關對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行修改的，應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。2.修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當依照本辦法規(guī)定的審批程序報批。3.修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃應當報原審批機關備案。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等情況；2.建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)情況；3.建設項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項。（三）監(jiān)督檢查措施1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權采取下列措施：要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行查閱或者復制；要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應當出示執(zhí)法證件。（四）公眾監(jiān)督任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時受理舉報或者控告，并依法進行處理。六、法律責任（一）對違法建設行為的處罰1.未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）對違反規(guī)劃許可規(guī)定行為的處罰1.以欺騙手段取得規(guī)劃許可的，由原發(fā)證機關予以撤銷，收回規(guī)劃許可證，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；當事人在三年內不得再次申請規(guī)劃許可。2.未按照規(guī)劃許可的內容進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）對相關責任人員的處罰城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給