周口市三類園區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)周口市三類園區(qū)的管理，規(guī)范園區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)行為，提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于周口市行政區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱“三類園區(qū)”）的管理。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。園區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提高土地利用效率。2.創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵(lì)園區(qū)在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新等方面先行先試，探索新模式、新路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3.集約高效原則。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高園區(qū)綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展。4.服務(wù)至上原則。強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二、園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.園區(qū)應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合自身發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特色，編制科學(xué)合理的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、空間結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)具體規(guī)定各類用地的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)要求等。2.園區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。如需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。（二）土地管理1.園區(qū)土地應(yīng)按照節(jié)約集約利用的原則，依法依規(guī)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格控制土地閑置，對(duì)閑置土地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。2.加強(qiáng)園區(qū)土地用途管制，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。3.鼓勵(lì)園區(qū)通過(guò)土地整理、盤活存量土地等方式，提高土地利用效率。對(duì)符合條件的園區(qū)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.園區(qū)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善交通、能源、通信、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件條件。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。三、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)定位與布局1.園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能沖突。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)、共同提升。（二）產(chǎn)業(yè)培育與扶持1.建立健全產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目落地等措施，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。2.鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和資金扶持。3.加強(qiáng)園區(qū)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，為企業(yè)提供技術(shù)支持和人才服務(wù)。（三）招商引資1.制定科學(xué)合理的招商引資政策，明確招商重點(diǎn)和方向。加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.創(chuàng)新招商引資方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商等多種形式，提高招商成效。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的合作，拓展招商渠道。3.建立健全招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為項(xiàng)目落地提供全程服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目的評(píng)估和管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益。四、園區(qū)企業(yè)服務(wù)（一）政務(wù)服務(wù)1.園區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)模式，為企業(yè)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。2.簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。對(duì)涉及園區(qū)企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行集中辦理、并聯(lián)審批，做到“最多跑一次”。3.加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布政策法規(guī)、辦事指南、項(xiàng)目申報(bào)等信息，方便企業(yè)查詢和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)反映的問(wèn)題。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)1.建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，為企業(yè)提供融資、物流、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資難題。2.完善園區(qū)物流配套設(shè)施，優(yōu)化物流服務(wù)環(huán)境，降低企業(yè)物流成本。加強(qiáng)與人力資源市場(chǎng)的合作，為企業(yè)提供人才招聘、培訓(xùn)等服務(wù)，滿足企業(yè)用人需求。3.組織開(kāi)展各類企業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、市場(chǎng)推廣等活動(dòng)，幫助企業(yè)提升管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立企業(yè)訴求反饋機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。（三）生活服務(wù)1.加強(qiáng)園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等服務(wù)功能，為企業(yè)員工提供良好的生活環(huán)境。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高生活服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保正常運(yùn)行。3.組織開(kāi)展豐富多彩的企業(yè)文化活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的企業(yè)文化氛圍，增強(qiáng)企業(yè)員工的歸屬感和凝聚力。五、園區(qū)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)（一）環(huán)境保護(hù)1.園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境管理，確保園區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2.加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目的環(huán)境影響。對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。3.加大環(huán)保投入，完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理、垃圾處理等環(huán)保能力。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，依法查處環(huán)境違法行為。（二）安全生產(chǎn)1.建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。2.加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防、安全監(jiān)控、應(yīng)急救援等設(shè)施設(shè)備，提高園區(qū)安全生產(chǎn)保障能力。3.組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，防范安全事故發(fā)生。六、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.園區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)等工作。管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合精簡(jiǎn)高效的原則，根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況合理確定人員編制。2.管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工，建立健全工作制度和運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。（二）職責(zé)分工1.園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實(shí)市委、市政府關(guān)于園區(qū)發(fā)展的決策部署。2.負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃編制、土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、企業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門在園區(qū)的工作，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。負(fù)責(zé)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。4.完成市委、市政府交辦的其他工作任務(wù)。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全園區(qū)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)園區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。對(duì)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，依法予以查處。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定園區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)