公共服務(wù)無人機管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范公共服務(wù)領(lǐng)域無人機的使用，保障公共安全，提高公共服務(wù)效率，促進無人機技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在公共安全、應(yīng)急救援、城市管理、農(nóng)林植保、測繪地理信息等公共服務(wù)領(lǐng)域使用無人機的單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則確保無人機飛行活動不危及公共安全和人身財產(chǎn)安全，將安全風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。2.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，依法開展無人機公共服務(wù)活動。3.規(guī)范有序原則對無人機的采購、使用、維護、報廢等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，確保公共服務(wù)活動有序進行。4.技術(shù)保障原則鼓勵采用先進的無人機技術(shù)和設(shè)備，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時加強技術(shù)保障措施，確保無人機飛行安全。二、無人機使用單位和個人資質(zhì)管理（一）單位資質(zhì)要求1.具有獨立法人資格，經(jīng)營范圍涵蓋無人機相關(guān)業(yè)務(wù)。2.配備專業(yè)的無人機操作人員，操作人員需具備相應(yīng)的民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。3.建立健全無人機安全管理制度，包括飛行安全操作規(guī)程、設(shè)備維護保養(yǎng)制度、應(yīng)急處置預(yù)案等。4.具備與所從事公共服務(wù)活動相適應(yīng)的無人機設(shè)備及配套設(shè)施，設(shè)備需符合國家相關(guān)標準和行業(yè)要求。（二）個人資質(zhì)要求1.年滿18周歲，具有完全民事行為能力。2.取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，執(zhí)照類別與所使用無人機類型及公共服務(wù)活動相匹配。3.熟悉無人機飛行安全知識和操作技能，具備應(yīng)對突發(fā)情況的能力。（三）資質(zhì)申請與審批1.申請單位或個人應(yīng)向所在地縣級以上人民政府相關(guān)主管部門提交資質(zhì)申請材料，材料包括營業(yè)執(zhí)照副本、操作人員資質(zhì)證明、安全管理制度文件、設(shè)備清單及證明等。2.主管部門自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，審核通過的頒發(fā)資質(zhì)證書；審核不通過的，書面通知申請單位或個人并說明理由。3.資質(zhì)證書有效期為[X]年，有效期屆滿前[X]個月，申請單位或個人應(yīng)向原發(fā)證機關(guān)申請延續(xù)。三、無人機采購與備案管理（一）采購要求1.采購的無人機應(yīng)具有合法的來源渠道，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標準和行業(yè)要求。2.采購的無人機應(yīng)具備必要的安全設(shè)備和功能，如定位系統(tǒng)、避障系統(tǒng)、應(yīng)急返航系統(tǒng)等。3.采購單位應(yīng)與供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括產(chǎn)品質(zhì)量保證、售后服務(wù)等條款。（二）備案管理1.無人機使用單位或個人在采購無人機后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)向所在地縣級以上人民政府相關(guān)主管部門進行備案。2.備案內(nèi)容包括無人機型號、序列號、購買日期、使用單位或個人信息等。3.主管部門應(yīng)建立無人機備案數(shù)據(jù)庫，對備案信息進行動態(tài)管理，及時更新無人機的使用情況和狀態(tài)。四、無人機飛行活動管理（一）飛行計劃申報1.無人機使用單位或個人在進行公共服務(wù)飛行活動前，應(yīng)提前向所在地縣級以上人民政府相關(guān)主管部門申報飛行計劃。2.飛行計劃申報內(nèi)容包括飛行任務(wù)、飛行時間、飛行地點、飛行高度、飛行范圍等。3.主管部門自收到飛行計劃申報材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，審核通過的予以批準；審核不通過的，書面通知申報單位或個人并說明理由。（二）飛行活動限制1.無人機不得在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行，禁飛區(qū)域包括機場凈空保護區(qū)、軍事管理區(qū)、國家重點機構(gòu)和敏感區(qū)域等。2.無人機飛行高度不得超過國家規(guī)定的限制高度，在人口密集區(qū)域飛行時，應(yīng)保持安全高度和水平距離。3.無人機飛行活動應(yīng)避開人群密集場所、重要設(shè)施和障礙物，確保飛行安全。（三）飛行安全保障1.無人機使用單位或個人應(yīng)在飛行活動前對無人機進行全面檢查和調(diào)試，確保設(shè)備性能良好。2.飛行過程中，操作人員應(yīng)嚴格遵守飛行安全操作規(guī)程，密切關(guān)注無人機飛行狀態(tài)，及時應(yīng)對突發(fā)情況。3.配備必要的安全保障設(shè)備和人員，如地面監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急救援人員等，確保在發(fā)生意外情況時能夠及時采取措施。五、無人機操作人員管理（一）培訓(xùn)與考核1.無人機操作人員應(yīng)參加由具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)組織的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括無人機法律法規(guī)、飛行安全知識、操作技能等。2.培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)標準和行業(yè)要求制定培訓(xùn)計劃和課程大綱，確保培訓(xùn)質(zhì)量。3.培訓(xùn)結(jié)束后，操作人員應(yīng)參加由主管部門或其委托的機構(gòu)組織的考核，考核合格后方可從事無人機公共服務(wù)活動。（二）日常管理1.無人機使用單位或個人應(yīng)建立操作人員檔案，記錄操作人員的基本信息、培訓(xùn)考核情況、飛行記錄等。2.定期組織操作人員進行安全教育和技能培訓(xùn)，提高操作人員的安全意識和業(yè)務(wù)水平。3.對操作人員的違規(guī)行為進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重的取消其操作資格。六、無人機維護與保養(yǎng)管理（一）維護保養(yǎng)計劃1.無人機使用單位或個人應(yīng)制定無人機維護保養(yǎng)計劃，明確維護保養(yǎng)的周期、內(nèi)容和要求。2.維護保養(yǎng)計劃應(yīng)根據(jù)無人機的使用情況、設(shè)備性能和相關(guān)標準進行制定，確保設(shè)備始終處于良好的運行狀態(tài)。（二）維護保養(yǎng)措施1.定期對無人機進行清潔、檢查和調(diào)試，及時發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障。2.按照設(shè)備使用說明書的要求，對無人機的電池、電機、螺旋槳等關(guān)鍵部件進行定期更換和維護。3.建立維護保養(yǎng)記錄檔案，記錄維護保養(yǎng)的時間、內(nèi)容、更換部件等信息，以備查閱。七、應(yīng)急處置管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.無人機使用單位或個人應(yīng)制定無人機應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程等。2.應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)根據(jù)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況進行制定，如無人機失控、墜毀、起火等，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地進行處置。（二）應(yīng)急處置演練1.定期組織應(yīng)急處置演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。2.演練內(nèi)容包括模擬突發(fā)情況、啟動應(yīng)急響應(yīng)、實施處置措施等，演練結(jié)束后對應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂。（三）事故報告與處理1.無人機飛行活動中發(fā)生事故或突發(fā)事件，使用單位或個人應(yīng)立即向所在地縣級以上人民政府相關(guān)主管部門報告，并采取必要的措施進行現(xiàn)場處置。2.主管部門接到報告后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門進行調(diào)查處理，查明事故原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)進行處理。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)定期對無人機使用單位和個人的資質(zhì)、飛行活動、設(shè)備維護等情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進行，被檢查單位和個人應(yīng)予以配合。（二）法律責(zé)任1.無人機使用單位或個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書：未取得資質(zhì)證書從事公共服務(wù)無人機活動的；超出資質(zhì)證書規(guī)定范圍從事公共服務(wù)無人機活動的；未按照規(guī)定申報飛行計劃進行飛行活動的；在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行的；違反飛行安全保障規(guī)定的；未按照規(guī)定進行無人機維護保養(yǎng)的；未制定應(yīng)急處置預(yù)案或未組織應(yīng)急處置演練的。2.無人機操作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，取消其操作資格：未取得民用無人駕駛航空器操