陜西民房建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)陜西民房建設(shè)管理，保障民房質(zhì)量和安全，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及陜西省實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范民房建設(shè)活動(dòng)，確保建設(shè)過(guò)程符合安全、環(huán)保、質(zhì)量等要求，促進(jìn)民房建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅（以下簡(jiǎn)稱民房）的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上村民自建住宅的建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.安全第一原則民房建設(shè)必須把安全放在首位，確保結(jié)構(gòu)安全、防火安全、施工安全等，保障居住者生命安全。2.質(zhì)量合格原則嚴(yán)格把控建設(shè)質(zhì)量，遵循相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證民房建設(shè)質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。3.依法依規(guī)原則建設(shè)活動(dòng)必須遵守國(guó)家和陜西省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。4.節(jié)約資源原則鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和措施，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃要求1.民房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建房申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。2.規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊實(shí)際情況，合理確定民房建設(shè)的布局、層數(shù)、高度等控制指標(biāo)，引導(dǎo)村民集中建房，節(jié)約土地資源。（二）選址要求1.選址應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪水淹沒(méi)區(qū)、地震斷裂帶等危險(xiǎn)區(qū)域。2.不得在高壓輸電線路、通信線路等設(shè)施安全范圍內(nèi)選址建房。3.盡量選擇地勢(shì)平坦、交通便利、水源充足、排水良好的地段，方便居民生活。三、建設(shè)程序（一）申請(qǐng)與審批1.建房村民應(yīng)向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，提交建房申請(qǐng)書(shū)、家庭戶口簿、宅基地使用證明等材料。2.村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的簽署意見(jiàn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，審核建房是否符合規(guī)劃、選址要求等。經(jīng)審核同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。4.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（二）設(shè)計(jì)與施工1.民房建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.建房村民應(yīng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.施工過(guò)程中，建房村民應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，或者聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。（三）質(zhì)量與安全監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立民房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督制度，定期對(duì)在建民房進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)建立質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保施工安全。3.施工人員應(yīng)具備相應(yīng)的技能和資質(zhì)，施工單位應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識(shí)。（四）竣工驗(yàn)收1.民房建設(shè)工程竣工后，建房村民應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面。驗(yàn)收合格后，建房村民應(yīng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1.民房建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和陜西省有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，滿足采光、通風(fēng)、保溫、隔熱等要求。2.住宅層數(shù)一般不宜超過(guò)三層，建筑高度不宜超過(guò)12米。確需超過(guò)的，應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全論證，并采取相應(yīng)的安全措施。3.建筑外觀應(yīng)簡(jiǎn)潔美觀，體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格和文化特色。（二）結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)1.基礎(chǔ)應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件和建筑荷載合理設(shè)計(jì)，確?；A(chǔ)牢固。2.墻體應(yīng)采用合格的建筑材料，保證墻體強(qiáng)度和穩(wěn)定性。承重墻不得隨意拆除或改動(dòng)。3.梁、板、柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件應(yīng)按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，保證結(jié)構(gòu)安全。（三）消防安全標(biāo)準(zhǔn)1.民房應(yīng)設(shè)置必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消火栓等。2.房屋布局應(yīng)符合消防安全要求，疏散通道應(yīng)保持暢通。3.廚房應(yīng)采用防火材料進(jìn)行裝修，煙囪應(yīng)伸出屋面一定距離，防止火災(zāi)蔓延。（四）環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1.民房建設(shè)應(yīng)配套建設(shè)污水處理設(shè)施，如化糞池等，確保污水達(dá)標(biāo)排放。2.應(yīng)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，定期清理垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。3.合理規(guī)劃排水系統(tǒng)，保證雨水和污水排放暢通，防止積水。五、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督民房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。2.規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)民房建設(shè)規(guī)劃審批和監(jiān)督管理。3.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)宅基地審批和管理，查處違法占地建房行為。4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)民房建設(shè)施工安全監(jiān)督管理。5.消防部門(mén)負(fù)責(zé)民房建設(shè)消防安全監(jiān)督管理。6.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好民房建設(shè)管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)民房建設(shè)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)民房建設(shè)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)部門(mén)。3.對(duì)違反本辦法的建設(shè)單位或個(gè)人，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或個(gè)人違法責(zé)任1.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。3.建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。4.違反消防安全規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由消防部門(mén)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。（二）施工單位違法責(zé)任1.施工單位未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，或者超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。2.施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）監(jiān)理單位違法責(zé)任監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑