淮北市投資預(yù)審管理辦法?一、總則（一）制定目的為進(jìn)一步優(yōu)化淮北市投資環(huán)境，提高投資決策的科學(xué)性和合理性，規(guī)范投資項(xiàng)目預(yù)審程序，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及淮北市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在淮北市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類投資項(xiàng)目，包括但不限于企業(yè)投資、政府投資、外商投資等。涉及國家安全、軍事設(shè)施等特殊領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則1.科學(xué)決策原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對投資項(xiàng)目進(jìn)行全面、客觀、公正的評估和分析，確保決策的科學(xué)性和合理性。2.依法依規(guī)原則：預(yù)審工作嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)審過程合法合規(guī)。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：注重對投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估和防控，提前識別和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障投資安全。4.高效便捷原則：優(yōu)化預(yù)審流程，提高工作效率，為投資者提供高效、便捷的服務(wù)。二、組織管理（一）預(yù)審機(jī)構(gòu)成立淮北市投資預(yù)審委員會（以下簡稱"預(yù)審委員會"），作為投資項(xiàng)目預(yù)審的決策機(jī)構(gòu)。預(yù)審委員會由市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家等組成，主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。（二）預(yù)審委員會職責(zé)1.制定和完善投資預(yù)審相關(guān)政策和制度。2.審議和決定重大投資項(xiàng)目的預(yù)審意見。3.協(xié)調(diào)解決投資預(yù)審工作中的重大問題。（三）預(yù)審工作辦公室預(yù)審委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱"預(yù)審辦公室"），設(shè)在市發(fā)展和改革委員會。預(yù)審辦公室負(fù)責(zé)投資預(yù)審的日常工作，其主要職責(zé)包括：1.受理投資項(xiàng)目預(yù)審申請。2.組織開展投資項(xiàng)目預(yù)審工作，包括資料收集、實(shí)地考察、專家評審等。3.起草投資項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告，提出預(yù)審意見。4.跟蹤投資項(xiàng)目預(yù)審意見的落實(shí)情況。（四）相關(guān)部門職責(zé)市發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，配合做好投資項(xiàng)目預(yù)審工作，提供必要的政策支持和技術(shù)服務(wù)。三、預(yù)審內(nèi)容（一）產(chǎn)業(yè)政策符合性審查投資項(xiàng)目是否符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，是否屬于鼓勵(lì)、限制或禁止類項(xiàng)目。對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，給予優(yōu)先支持；對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不予通過預(yù)審。（二）規(guī)劃符合性審查投資項(xiàng)目是否符合淮北市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。項(xiàng)目選址應(yīng)符合城市功能布局和土地用途管制要求，避免與城市發(fā)展規(guī)劃相沖突。（三）環(huán)保要求審查投資項(xiàng)目是否符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是否采取有效的污染防治措施。對可能產(chǎn)生環(huán)境污染的項(xiàng)目，要求其制定詳細(xì)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，并通過環(huán)保部門的審批。（四）資源利用合理性審查投資項(xiàng)目對土地、水資源、能源等資源的利用是否合理，是否符合節(jié)約集約利用資源的要求。鼓勵(lì)項(xiàng)目采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高資源利用效率。（五）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評估投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，包括項(xiàng)目的盈利能力、償債能力、就業(yè)帶動(dòng)能力、稅收貢獻(xiàn)等。對經(jīng)濟(jì)效益好、社會效益顯著的項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。（六）風(fēng)險(xiǎn)評估對投資項(xiàng)目可能面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評估，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。要求投資者制定完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，降低項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。四、預(yù)審程序（一）申請受理投資者在項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)向預(yù)審辦公室提交投資項(xiàng)目預(yù)審申請，并提供以下材料：1.投資項(xiàng)目預(yù)審申請表。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書。3.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。4.其他相關(guān)證明材料，如土地使用證明、環(huán)保評估報(bào)告等。預(yù)審辦公室收到申請材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審。對申請材料齊全、符合要求的，予以受理；對申請材料不齊全或不符合要求的，一次性告知投資者補(bǔ)充完善。（二）資料審查預(yù)審辦公室受理申請后，組織相關(guān)部門和專家對申請材料進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策符合性、規(guī)劃符合性、環(huán)保要求、資源利用合理性等。在資料審查過程中，預(yù)審辦公室可要求投資者進(jìn)一步提供補(bǔ)充材料或說明情況。（三）實(shí)地考察對于重點(diǎn)投資項(xiàng)目或存在疑問的項(xiàng)目，預(yù)審辦公室應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察。實(shí)地考察內(nèi)容包括項(xiàng)目選址、建設(shè)條件、周邊環(huán)境等。實(shí)地考察結(jié)束后，考察人員應(yīng)提交實(shí)地考察報(bào)告。（四）專家評審預(yù)審辦公室根據(jù)項(xiàng)目情況，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對投資項(xiàng)目進(jìn)行評審。專家評審內(nèi)容包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、風(fēng)險(xiǎn)評估等。專家評審結(jié)束后，專家應(yīng)出具評審意見。（五）綜合評估預(yù)審辦公室根據(jù)資料審查、實(shí)地考察和專家評審結(jié)果，對投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估，起草投資項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告，提出預(yù)審意見。預(yù)審意見分為通過、有條件通過和不通過三種。（六）審議決定預(yù)審辦公室將投資項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告和預(yù)審意見提交預(yù)審委員會審議。預(yù)審委員會根據(jù)審議情況，作出投資項(xiàng)目預(yù)審決定。（七）結(jié)果反饋預(yù)審辦公室在預(yù)審委員會作出決定后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將預(yù)審結(jié)果書面通知投資者。對通過預(yù)審的項(xiàng)目，投資者可按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)保等手續(xù)；對有條件通過預(yù)審的項(xiàng)目，投資者應(yīng)按照預(yù)審意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請預(yù)審；對不通過預(yù)審的項(xiàng)目，預(yù)審辦公室應(yīng)向投資者說明理由。五、預(yù)審結(jié)果應(yīng)用（一）項(xiàng)目立項(xiàng)通過預(yù)審的投資項(xiàng)目，投資者可憑預(yù)審意見向相關(guān)部門申請項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)審意見，對項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的予以立項(xiàng)。（二）土地供應(yīng)通過預(yù)審的投資項(xiàng)目，在土地供應(yīng)時(shí)，國土資源部門應(yīng)優(yōu)先保障項(xiàng)目用地需求。對符合節(jié)約集約用地要求的項(xiàng)目，可給予一定的土地政策支持。（三）資金支持通過預(yù)審的投資項(xiàng)目，符合相關(guān)資金支持政策的，可申請政府專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金等支持。財(cái)政部門和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)審意見，對項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的給予資金支持。（四）其他優(yōu)惠政策通過預(yù)審的投資項(xiàng)目，可享受淮北市出臺的其他優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)審意見，為項(xiàng)目提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持。六、監(jiān)督管理（一）跟蹤檢查預(yù)審辦公室應(yīng)建立投資項(xiàng)目跟蹤檢查機(jī)制，對通過預(yù)審的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查。跟蹤檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、環(huán)保措施落實(shí)情況等。對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改要求，并跟蹤整改情況。（二）責(zé)任追究對在投資預(yù)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。對投資者在預(yù)審過程中提供虛假材料、隱瞞重要情況等行為，取消其項(xiàng)目預(yù)審資格，并依法追究其法律責(zé)任。（三）信息公開