水利招投標(biāo)管理暫行辦法一、前言親愛的各位同事，水利工程建設(shè)對于我們社會的發(fā)展和民生保障至關(guān)重要。而招投標(biāo)環(huán)節(jié)，就像是工程建設(shè)的“起跑器”，它的公正、公平、公開直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、成本以及后續(xù)的順利推進(jìn)。在過去二十年的水利行業(yè)工作中，我目睹了許多因招投標(biāo)管理不善而引發(fā)的問題，也深刻體會到一套科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的招投標(biāo)管理制度的重要性。今天，我們制定這份《水利招投標(biāo)管理暫行辦法》，希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)，共同遵守，確保我們每一個水利項目都能有一個良好的開端。二、適用范圍本辦法適用于公司參與的所有水利工程項目的招投標(biāo)活動。這里所說的水利工程項目，涵蓋了防洪、灌溉、排澇、供水、水力發(fā)電等各類與水利相關(guān)的建設(shè)項目。無論是大型的跨區(qū)域水利樞紐工程，還是小型的農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)，只要屬于公司業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的水利項目招投標(biāo)，都要依照本辦法執(zhí)行。三、基本原則1.公開原則：我們鼓勵所有招投標(biāo)信息盡可能全面、及時地公開。從招標(biāo)公告的發(fā)布，到中標(biāo)結(jié)果的公示，每一個環(huán)節(jié)的信息都應(yīng)該讓潛在的投標(biāo)人能夠方便獲取。這樣不僅能增加我們招投標(biāo)活動的透明度，也能吸引更多有實力的供應(yīng)商參與競爭，為我們挑選優(yōu)質(zhì)合作伙伴創(chuàng)造條件。2.公平原則：希望大家在招投標(biāo)過程中，對待所有潛在投標(biāo)人一視同仁。無論是大型企業(yè)還是小型企業(yè)，本地企業(yè)還是外地企業(yè)，都應(yīng)該給予相同的機(jī)會和待遇。不設(shè)置不合理的門檻，不搞特殊化，確保每一個投標(biāo)人都能在公平的環(huán)境中參與競爭。3.公正原則：在整個招投標(biāo)活動中，我們要秉持公正的態(tài)度。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法要科學(xué)合理、客觀公正，不得偏向任何一方。評審專家要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，杜絕任何形式的不正當(dāng)干預(yù)和利益輸送。四、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)條件1.項目已經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)，具備明確的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金來源等基本條件。這就好比我們要蓋一棟房子，首先得有相關(guān)部門允許蓋房的批文，還得知道建房的錢從哪里來，這樣才能順利開展招標(biāo)工作。2.招標(biāo)單位已經(jīng)依法成立，并且具備相應(yīng)的招標(biāo)能力。這意味著公司內(nèi)部要有專門負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的團(tuán)隊，團(tuán)隊成員要熟悉招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，能夠獨(dú)立、有效地組織招標(biāo)活動。3.有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實。只有確保建設(shè)資金到位，我們才能保證項目在實施過程中不會因為資金問題而中斷，也能讓投標(biāo)人放心參與投標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：一般情況下，我們優(yōu)先采用公開招標(biāo)的方式。通過在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引不特定的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。這種方式能夠最大程度地引入競爭，讓我們有更多的選擇，找到最符合項目需求的供應(yīng)商。希望大家積極推廣公開招標(biāo)方式，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。2.邀請招標(biāo)：在某些特殊情況下，如項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇等，經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)方式。但邀請招標(biāo)必須向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。采用邀請招標(biāo)方式時，我們要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保邀請過程的公正、合理。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備：明確招標(biāo)項目的具體內(nèi)容、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息。這就像我們要去采購一件商品，得先清楚自己想要什么樣的商品，有什么具體的規(guī)格要求，這樣才能準(zhǔn)確地傳達(dá)給供應(yīng)商。編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是投標(biāo)人了解項目情況和參與投標(biāo)的重要依據(jù)，所以一定要做到內(nèi)容完整、表述清晰、要求明確。招標(biāo)文件中要包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單等重要內(nèi)容。編制完成后，要組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行審核，確保文件的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。2.招標(biāo)公告發(fā)布：選擇合適的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。我們要根據(jù)項目的特點(diǎn)和潛在投標(biāo)人的分布情況，選擇在省級以上發(fā)展改革部門指定的媒介，如《中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺》《XX省公共資源交易網(wǎng)》等發(fā)布招標(biāo)公告。公告內(nèi)容要準(zhǔn)確、完整，包括招標(biāo)項目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間和地點(diǎn)等關(guān)鍵信息。公告發(fā)布時間要符合法律法規(guī)要求，一般不得少于規(guī)定的天數(shù)，確保潛在投標(biāo)人有足夠的時間獲取信息并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。3.資格審查：資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，主要審查潛在投標(biāo)人是否具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力和條件。資格后審是在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。我們可以根據(jù)項目的具體情況選擇合適的資格審查方式。無論是資格預(yù)審還是資格后審，審查的內(nèi)容都包括投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績證明、財務(wù)狀況、信譽(yù)等方面。審查過程要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保審查結(jié)果的公正、客觀。4.開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)：開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，要當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。希望大家在開標(biāo)過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，確保開標(biāo)活動的公開、公正、透明。評標(biāo)：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。評標(biāo)委員會成員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程要嚴(yán)格保密，確保評標(biāo)活動不受外界干擾。定標(biāo)：評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。五、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人必須具有獨(dú)立法人資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照。這是作為一個合法經(jīng)營主體參與投標(biāo)的基本條件，就像我們?nèi)⒓右粓霰荣?，首先得有參賽資格一樣。2.具備與招標(biāo)項目相適應(yīng)的資質(zhì)等級。不同的水利工程項目對投標(biāo)人的資質(zhì)要求不同，比如水利水電工程施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級等不同等級，投標(biāo)人要根據(jù)項目的規(guī)模和要求，具備相應(yīng)等級的資質(zhì)才能參與投標(biāo)。3.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度。這體現(xiàn)了投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實力和誠信狀況，我們希望與信譽(yù)良好、財務(wù)狀況穩(wěn)定的供應(yīng)商合作，這樣才能保證項目的順利實施。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。這是企業(yè)合法經(jīng)營、履行社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是我們選擇合作伙伴時需要考慮的因素之一。5.參加招投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。我們要選擇合法合規(guī)經(jīng)營的投標(biāo)人，避免與有不良記錄的企業(yè)合作，以降低項目風(fēng)險。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。這就好比我們回答問題，要按照問題的要求來作答，不能答非所問。投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)函、投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、資格審查資料等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件的編制要做到內(nèi)容完整、字跡清晰、裝訂整齊。投標(biāo)報價要準(zhǔn)確合理，施工組織設(shè)計要科學(xué)可行，項目管理機(jī)構(gòu)要配備齊全、人員資質(zhì)符合要求，資格審查資料要真實有效。希望大家認(rèn)真對待投標(biāo)文件的編制工作，充分展示自己的實力和優(yōu)勢。3.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。委托代理人簽字的，投標(biāo)文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書。這是確保投標(biāo)文件有效性和責(zé)任可追溯的重要措施。（三）投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證。就像我們參加考試，要在規(guī)定的時間內(nèi)交卷，否則就會被視為無效。2.在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。希望大家嚴(yán)格遵守投標(biāo)文件遞交的時間和地點(diǎn)要求，避免因逾期送達(dá)而導(dǎo)致投標(biāo)無效。（四）投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金是為了防止投標(biāo)人在投標(biāo)過程中出現(xiàn)不正當(dāng)行為，如中途撤回投標(biāo)、中標(biāo)后不簽訂合同等。投標(biāo)保證金的金額一般不超過招標(biāo)項目估算價的2%。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、銀行保函等形式繳納。希望大家按時足額繳納投標(biāo)保證金，以確保投標(biāo)的有效性。3.中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同并提交履約保證金后，予以退還。未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)通知書發(fā)出后規(guī)定時間內(nèi)予以退還。六、評標(biāo)管理（一）評標(biāo)委員會組建1.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。我們要確保評標(biāo)委員會的組成符合法律法規(guī)要求，保證評標(biāo)工作的專業(yè)性和公正性。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。希望各位評標(biāo)委員會成員能夠嚴(yán)格自律，認(rèn)真履行職責(zé)，為公司選出最優(yōu)秀的中標(biāo)候選人。（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法1.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要審查投標(biāo)人的施工方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等方面；商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要審查投標(biāo)人的投標(biāo)報價、財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽(yù)等方面。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理、客觀公正，具有可操作性。2.評標(biāo)方法：常見的評標(biāo)方法有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。我們可以根據(jù)項目的特點(diǎn)和實際情況選擇合適的評標(biāo)方法。無論采用哪種評標(biāo)方法，都要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，確保評標(biāo)結(jié)果的公正、合理。（三）評標(biāo)程序1.初步評審：評標(biāo)委員會首先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，如投標(biāo)文件的格式、簽署、密封等是否符合規(guī)定，投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格，投標(biāo)報價是否在有效范圍內(nèi)等。初步評審不合格的投標(biāo)文件，按廢標(biāo)處理。2.詳細(xì)評審：對初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會進(jìn)行詳細(xì)評審。根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件的技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行全面、深入的評審和比較。在詳細(xì)評審過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由其法定代表人或其委托代理人簽字。3.評標(biāo)報告：評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表；評標(biāo)委員會成員名單；開標(biāo)記錄；符合要求的投標(biāo)一覽表；廢標(biāo)情況說明；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。七、中標(biāo)管理（一）中標(biāo)候選人公示1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示的目的是讓社會公眾對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保中標(biāo)過程的公開、透明。2.公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評標(biāo)情況、提出異議的渠道和方式等。希望大家在公示期間，如有異議，按照規(guī)定的渠道和方式提出，我們會認(rèn)真核實處理。（二）中標(biāo)通知書發(fā)出1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。2.中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)項目名稱、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額等主要內(nèi)容。（三）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.在簽訂合同前，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金。履約保證金是為了保證中標(biāo)人能夠按照合同約定履行義務(wù)，確保項目的順利實施。履約保證金的金額一般不超過中標(biāo)合同金額的10%。八、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部要建立健全招投標(biāo)活動的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督部門和人員的職責(zé)。監(jiān)督部門要對招投標(biāo)活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督，包括招標(biāo)前期準(zhǔn)備、招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂