新鄉(xiāng)市生活垃圾管理辦法?一、引言在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，城市生活垃圾的管理成為了城市發(fā)展中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。新鄉(xiāng)市作為中原地區(qū)的重要城市，隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)生量日益增加，對城市環(huán)境和居民生活質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響。為了加強(qiáng)新鄉(xiāng)市生活垃圾的管理，提高生活垃圾處理效率，改善城市生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾的身體健康，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新鄉(xiāng)市實(shí)際情況，特制定本《新鄉(xiāng)市生活垃圾管理辦法》。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處理及其相關(guān)管理活動。（二）基本原則1.減量化原則：通過推廣綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。鼓勵采用環(huán)保、可降解、可循環(huán)利用的產(chǎn)品和包裝材料，減少一次性用品的使用。2.資源化原則：對生活垃圾進(jìn)行分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，提高生活垃圾的資源化利用率。將可回收物進(jìn)行回收利用，將有機(jī)易腐垃圾進(jìn)行堆肥、沼氣發(fā)電等處理，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。3.無害化原則：采用科學(xué)合理的處理技術(shù)和工藝，確保生活垃圾得到無害化處理，防止對環(huán)境和人體健康造成危害。對有害垃圾進(jìn)行專門的收集、運(yùn)輸和處理，確保其得到安全處置。4.誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)原則：任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。三、管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.市城市管理部門：是本市生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對全市生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處理進(jìn)行監(jiān)督管理；制定生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃；指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)、縣（市）生活垃圾管理工作。2.區(qū)、縣（市）城市管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的具體實(shí)施，組織生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理；監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)單位和個人的生活垃圾投放情況；協(xié)調(diào)解決生活垃圾管理中的具體問題。3.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾處理收費(fèi)政策，研究提出促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理的政策措施。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排生活垃圾管理所需的資金，保障生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理的經(jīng)費(fèi)投入。5.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對生活垃圾處理過程中的環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，對有害垃圾的收集、運(yùn)輸和處理進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，依法查處環(huán)境污染違法行為。6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理納入物業(yè)服務(wù)合同的內(nèi)容，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類宣傳和投放引導(dǎo)工作。7.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)可回收物的回收利用。8.教育部門：負(fù)責(zé)將生活垃圾分類知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，組織開展校園生活垃圾分類宣傳教育活動，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識和垃圾分類習(xí)慣。9.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對商品過度包裝、一次性用品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督管理，依法查處違反相關(guān)規(guī)定的行為。10.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾管理的相關(guān)工作。（二）街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理的具體工作，組織開展生活垃圾分類宣傳和動員，指導(dǎo)居民委員會和村民委員會做好生活垃圾分類投放工作；協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理中的矛盾和問題。（三）居民委員會和村民委員會職責(zé)居民委員會和村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，組織居民、村民開展生活垃圾分類活動，督促居民、村民履行生活垃圾分類投放義務(wù)。（四）單位和個人職責(zé)1.單位：應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾管理制度，明確管理責(zé)任人，按照規(guī)定分類投放生活垃圾，做好本單位的生活垃圾管理工作。2.個人：應(yīng)當(dāng)自覺遵守生活垃圾分類規(guī)定，按照分類要求將生活垃圾投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。四、生活垃圾源頭減量（一）生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)1.生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，減少包裝材料的使用量，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用、可降解的包裝材料。2.銷售者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和銷售可重復(fù)使用、易回收利用、可降解的商品，減少一次性用品的銷售。不得銷售不符合國家有關(guān)限制產(chǎn)品過度包裝規(guī)定的商品。3.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，不得主動向消費(fèi)者提供一次性餐具。（二）公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)1.國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，采取措施減少原材料和能源的消耗，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的生活垃圾。（三）宣傳教育1.市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾源頭減量和分類的宣傳教育，普及相關(guān)知識，提高市民的環(huán)保意識和分類意識。2.新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾管理的公益宣傳，對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。五、生活垃圾分類投放（一）分類標(biāo)準(zhǔn)新鄉(xiāng)市生活垃圾分為以下四類：1.可回收物：是指適宜回收和資源利用的物品，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等。2.有害垃圾：是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等。3.廚余垃圾：是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的垃圾，包括丟棄不用的菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等。4.其他垃圾：是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。（二）投放要求1.單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)和投放時間、地點(diǎn)，將生活垃圾投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。2.可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器或者交售給再生資源回收經(jīng)營者。3.有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的處理單位。4.廚余垃圾應(yīng)當(dāng)瀝干水分后投放至廚余垃圾收集容器。5.其他垃圾應(yīng)當(dāng)投放至其他垃圾收集容器。（三）投放管理責(zé)任人1.實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人。2.未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，由居民委員會、村民委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施生活垃圾分類投放管理工作，居民委員會、村民委員會為管理責(zé)任人。3.機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人。4.公共場所，如商場、超市、集貿(mào)市場、酒店、車站、機(jī)場等，經(jīng)營管理單位為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人。管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：1.建立生活垃圾分類投放管理制度，明確分類投放要求和監(jiān)督措施。2.在責(zé)任區(qū)域內(nèi)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾分類收集容器，并保持其完好和整潔。3.對生活垃圾分類投放情況進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督，對不符合分類投放要求的行為予以勸阻。4.及時將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的收集、運(yùn)輸單位進(jìn)行處理。六、生活垃圾分類收集、運(yùn)輸（一）收集、運(yùn)輸單位的資質(zhì)要求從事生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照規(guī)定的作業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、運(yùn)輸作業(yè)。（二）收集、運(yùn)輸要求1.收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、路線和要求，將分類投放的生活垃圾收集、運(yùn)輸至指定的處理場所。2.收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集、運(yùn)輸車輛，保持車輛密閉、整潔，防止滴漏、撒落。3.收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)將不同類別的生活垃圾分開收集、運(yùn)輸，不得混合收集、運(yùn)輸。4.收集、運(yùn)輸單位在收集、運(yùn)輸過程中發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時告知管理責(zé)任人進(jìn)行整改；拒不整改的，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門報(bào)告。（三）應(yīng)急處理在發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況時，收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照政府的統(tǒng)一安排，及時做好生活垃圾的收集、運(yùn)輸工作，確保生活垃圾得到妥善處理。七、生活垃圾處理（一）處理方式1.可回收物應(yīng)當(dāng)由再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。2.有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的處理單位進(jìn)行無害化處理，防止對環(huán)境和人體健康造成危害。3.廚余垃圾應(yīng)當(dāng)采用生化處理、堆肥、沼氣發(fā)電等方式進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。4.其他垃圾應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)生填埋、焚燒等方式進(jìn)行無害化處理。（二）處理單位的資質(zhì)要求從事生活垃圾處理的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照規(guī)定的處理技術(shù)和工藝進(jìn)行處理作業(yè)。（三）處理要求1.處理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處理規(guī)模和處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，確保生活垃圾得到無害化處理。2.處理單位應(yīng)當(dāng)建立健全處理設(shè)施運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對處理設(shè)施的維護(hù)和管理，保證處理設(shè)施的正常運(yùn)行。3.處理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對處理過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放，防止對環(huán)境造成污染。4.處理單位應(yīng)當(dāng)定期向城市管理部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送處理設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排放情況等信息。八、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督1.市、區(qū)、縣（市）城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對生活垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處理情況進(jìn)行檢查。2.城市管理部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，要求被檢查單位和個人就有關(guān)問題作出說明。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。3.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理的投訴舉報(bào)制度，接受市民對違反生活垃圾管理規(guī)定行為的投訴舉報(bào)，并及時進(jìn)行處理。（二）社會監(jiān)督1.鼓勵市民、社會組織對生活垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。2.市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在生活垃圾管理工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。九、法律責(zé)任（一）單位和個人的法律責(zé)任1.單位和個人未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。2.隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。3.管理責(zé)任人未履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。（二）收集、運(yùn)輸和處理單位的法律責(zé)任1.收集、運(yùn)輸單位未按照規(guī)定分類收集、運(yùn)輸生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，處五千元以上三萬元以下罰款。2.收集、運(yùn)輸單位在收集、運(yùn)輸過程中造成滴漏、撒落的，由城市管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰