甘州區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為加強(qiáng)甘州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合甘州區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指以行政村、村民小組為單位，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織。（三）管理原則農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)遵循民主管理、公開(kāi)透明、成員受益、科學(xué)發(fā)展的原則，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主監(jiān)督。二、集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、變更和終止（一）設(shè)立條件1.有一定數(shù)量的成員。成員應(yīng)當(dāng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的村民或者符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他人員。2.有一定的資產(chǎn)。資產(chǎn)包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通工具、貨幣資金等。3.有規(guī)范的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和章程。名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全，章程應(yīng)當(dāng)明確成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和職責(zé)、資產(chǎn)的管理和使用等內(nèi)容。（二）設(shè)立程序1.召開(kāi)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，討論通過(guò)設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的決議。2.制定章程。章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員同意通過(guò)。3.向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。4.辦理登記手續(xù)。依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）變更和終止1.集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱(chēng)、住所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。2.集體經(jīng)濟(jì)組織因合并、分立、解散等原因需要終止的，應(yīng)當(dāng)在終止前成立清算組，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算。清算結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員同意通過(guò)清算報(bào)告，并向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。三、成員資格認(rèn)定（一）認(rèn)定原則成員資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，以戶籍為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系為主要依據(jù)，兼顧對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的貢獻(xiàn)等因素。（二）認(rèn)定條件1.具有本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，且履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員。2.因出生、婚姻、收養(yǎng)等原因，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，且履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員。3.原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因升學(xué)、服兵役、服刑等原因戶口遷出，現(xiàn)仍保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員。4.其他符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的人員。（三）認(rèn)定程序1.發(fā)布公告。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)布成員資格認(rèn)定公告，明確認(rèn)定的對(duì)象、條件、程序和時(shí)間等事項(xiàng)。2.個(gè)人申請(qǐng)。符合成員資格認(rèn)定條件的人員，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。3.資格初審。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)。4.公示。將初審?fù)ㄟ^(guò)的人員名單在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公示，公示期不少于七日。5.審核確認(rèn)。公示無(wú)異議或者異議不成立的，經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員同意通過(guò)，確認(rèn)其成員資格。6.備案。將成員資格認(rèn)定結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核，審核通過(guò)后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。四、組織機(jī)構(gòu)（一）成員大會(huì)1.成員大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員組成。2.成員大會(huì)行使下列職權(quán)：（1）審議、修改章程；（2）選舉和罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員；（3）審議批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案；（4）審議批準(zhǔn)重大資產(chǎn)處置、投資、舉債等重大事項(xiàng)；（5）審議批準(zhǔn)收益分配方案；（6）決定其他重大事項(xiàng)。3.成員大會(huì)每年至少召開(kāi)一次，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)：（1）百分之十以上成員提議；（2）理事會(huì)認(rèn)為必要；（3）監(jiān)事會(huì)提議。4.成員大會(huì)應(yīng)當(dāng)有三分之二以上成員參加方可召開(kāi)，所作決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)成員三分之二以上同意通過(guò)。（二）成員代表大會(huì)1.成員代表大會(huì)是成員大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在成員大會(huì)閉會(huì)期間行使成員大會(huì)的部分職權(quán)。成員代表大會(huì)由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，成員代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模和成員數(shù)量確定，但不得少于三十人。2.成員代表大會(huì)行使下列職權(quán)：（1）審議、修改章程（草案）；（2）選舉和罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員；（3）審議批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案；（4）審議批準(zhǔn)重大資產(chǎn)處置、投資、舉債等重大事項(xiàng)；（5）審議批準(zhǔn)收益分配方案；（6）決定其他重大事項(xiàng)。3.成員代表大會(huì)每屆任期五年，與成員大會(huì)任期相同。成員代表大會(huì)每年至少召開(kāi)兩次，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)成員代表大會(huì)：（1）三分之一以上成員代表提議；（2）理事會(huì)認(rèn)為必要；（3）監(jiān)事會(huì)提議。4.成員代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)有三分之二以上成員代表參加方可召開(kāi)，所作決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)成員代表三分之二以上同意通過(guò)。（三）理事會(huì)1.理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理工作。理事會(huì)由成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，成員人數(shù)為三至七人，設(shè)理事長(zhǎng)一人，副理事長(zhǎng)若干人。2.理事會(huì)行使下列職權(quán)：（1）組織實(shí)施成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)的決議；（2）擬訂年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案；（3）擬訂重大資產(chǎn)處置、投資、舉債等重大事項(xiàng)方案；（4）擬訂收益分配方案；（5）管理集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)；（6）決定內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備；（7）代表集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（8）執(zhí)行其他日常經(jīng)營(yíng)管理工作。3.理事會(huì)每屆任期五年，與成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)任期相同。理事會(huì)會(huì)議由理事長(zhǎng)召集和主持，每季度至少召開(kāi)一次。理事會(huì)所作決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體理事過(guò)半數(shù)同意通過(guò)。（四）監(jiān)事會(huì)1.監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)理事會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)由成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，成員人數(shù)為三至五人，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)一人。2.監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán)：（1）監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議的情況；（2）監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況；（3）檢查理事會(huì)的工作和財(cái)務(wù)賬目；（4）對(duì)理事會(huì)成員的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；（5）提議召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)；（6）向成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告監(jiān)督工作情況。3.監(jiān)事會(huì)每屆任期五年，與成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)任期相同。監(jiān)事會(huì)會(huì)議由監(jiān)事長(zhǎng)召集和主持，每季度至少召開(kāi)一次。監(jiān)事會(huì)所作決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體監(jiān)事過(guò)半數(shù)同意通過(guò)。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)包括：1.集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；2.集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通工具、貨幣資金等；3.集體所有的商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；4.集體投資、投勞形成的資產(chǎn)；5.國(guó)家無(wú)償資助、扶持形成的資產(chǎn)；6.其他依法屬于集體所有的資產(chǎn)。（二）資產(chǎn)登記1.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、類(lèi)別、用途、價(jià)值等信息。2.資產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)以實(shí)物為依據(jù)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。資產(chǎn)登記檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備查閱。（三）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、出租、入股、合作等方式，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。2.集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租、入股、合作等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同的管理，定期對(duì)合同的履行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保合同的有效執(zhí)行。（四）資產(chǎn)評(píng)估1.集體經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換；（2）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、合作；（3）合并、分立、清算；（4）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形。2.資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員同意通過(guò)。（五）資產(chǎn)處置1.集體經(jīng)濟(jì)組織處置集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循民主決策、科學(xué)評(píng)估、公開(kāi)透明的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.處置重大資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員同意通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算，按照規(guī)定進(jìn)行管理和使用。六、財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度1.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序。2.財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收支管理、資產(chǎn)管理、收益分配等方面的內(nèi)容。（二）財(cái)務(wù)預(yù)算和決算1.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，報(bào)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。2.財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算等內(nèi)容。財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)包括年度財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收益分配情況等內(nèi)容。（三）財(cái)務(wù)收支管理1.集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一核算，實(shí)行收支兩條線管理。2.收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，不得坐支、截留、挪用。支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序?qū)徟?，?yán)格控制非生產(chǎn)性支出。3.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。重大財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員同意通過(guò)。（四）財(cái)務(wù)審計(jì)1.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、收益分配等方面的情況。2.財(cái)務(wù)審計(jì)可以由集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告，并接受成員的監(jiān)督。（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)1.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期將財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收益分配情況等向成員公開(kāi)。2.財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)欄、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行，公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間間隔不得超過(guò)三個(gè)月。七、收益分配（一）分配原則集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)當(dāng)遵循兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，同股同權(quán)、同股同利，公開(kāi)、公平、公正的原則。（二）分配順序1.彌補(bǔ)以前年度虧損。2.提取公積金、公益金。公積金、公益金的提取比例由成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決定，但公積金的提取比例不得低于凈收益的百分之十。3.向成員分配收益。（三）分配方案1.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在每年年終編制收益分配方案，報(bào)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。2.收益分配方案應(yīng)當(dāng)包括收益總額、提取公積金和公益金的數(shù)額、向成員分配的數(shù)額等內(nèi)容。（四）分配方式1.集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取現(xiàn)金分配、實(shí)物分配、股份分紅等方式向成員分配收益。2.分配方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員同意通過(guò)。八、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督檢查，定期對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行審計(jì)和檢查。2.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)接受成員的監(jiān)督，定期向成員報(bào)告工作情況和財(cái)務(wù)收支情況。（二）法律責(zé)任1.集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)