甘肅省水網(wǎng)項(xiàng)目管理辦法?一、總則（一）目的和背景甘肅省地處我國西北內(nèi)陸，水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻發(fā)，水資源短缺已成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)，是解決甘肅省水資源問題、保障水安全的重要舉措。為加強(qiáng)甘肅省水網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)與管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)由政府投資或參與投資的各類水網(wǎng)項(xiàng)目，包括水源工程、輸水工程、調(diào)蓄工程、配水工程等，以及與水網(wǎng)項(xiàng)目相關(guān)的附屬設(shè)施和配套工程。（三）管理原則1.統(tǒng)一規(guī)劃：水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循全省水資源綜合規(guī)劃和水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。2.分級管理：按照項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)和投資主體，實(shí)行省、市、縣三級分級管理，明確各級管理部門的職責(zé)和權(quán)限。3.質(zhì)量第一：堅(jiān)持質(zhì)量至上的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。4.安全可靠：加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理中的安全監(jiān)管，保障工程安全、供水安全和生態(tài)安全。5.效益優(yōu)先：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，提高水資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.省級水行政主管部門：負(fù)責(zé)全省水網(wǎng)項(xiàng)目的宏觀管理和指導(dǎo)，組織編制全省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，審批重大水網(wǎng)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況。2.市（州）水行政主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，審核本行政區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。3.縣（市、區(qū)）水行政主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)項(xiàng)目的具體實(shí)施和管理，組織項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、施工和監(jiān)理等工作，監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體問題。二、項(xiàng)目前期管理（一）規(guī)劃編制1.省級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源狀況，組織編制全省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，明確水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點(diǎn)項(xiàng)目。2.市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)根據(jù)全省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。（二）項(xiàng)目儲備1.各級水行政主管部門應(yīng)建立水網(wǎng)項(xiàng)目儲備庫，根據(jù)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，篩選和儲備一批符合條件的水網(wǎng)項(xiàng)目。2.項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理，定期更新項(xiàng)目信息，對已具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，及時(shí)納入年度建設(shè)計(jì)劃。（三）項(xiàng)目立項(xiàng)1.水網(wǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合全省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，具備必要的建設(shè)條件。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)同級水行政主管部門審核。3.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)方案、投資估算、效益分析等內(nèi)容，并附相關(guān)專題報(bào)告。4.同級水行政主管部門應(yīng)組織專家對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見出具審核意見。對于重大水網(wǎng)項(xiàng)目，審核意見應(yīng)報(bào)上一級水行政主管部門備案。（四）初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件，報(bào)同級水行政主管部門審批。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)意見進(jìn)行編制，明確項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程布置、施工組織設(shè)計(jì)、投資概算等。3.同級水行政主管部門應(yīng)組織專家對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見出具審批意見。對于重大水網(wǎng)項(xiàng)目，審批意見應(yīng)報(bào)上一級水行政主管部門備案。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.水網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。2.項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)水平，按照有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備必要的管理人員和技術(shù)人員。（二）招標(biāo)投標(biāo)制1.水網(wǎng)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會應(yīng)由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)人，并與中標(biāo)人簽訂合同。（三）建設(shè)監(jiān)理制1.水網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對工程建設(shè)的合同、信息進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的有關(guān)各方關(guān)系。3.監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格和能力，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求進(jìn)行監(jiān)理工作。（四）合同管理制1.水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等內(nèi)容。3.項(xiàng)目建設(shè)單位和各參建單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更合同內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。（五）工程質(zhì)量和安全管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量和安全管理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量和安全監(jiān)管。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量和安全保證體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.工程質(zhì)量應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。4.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告和處理。（六）工程進(jìn)度管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并組織參建單位按照計(jì)劃實(shí)施。2.施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工力量和施工設(shè)備，確保工程按時(shí)完成。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程進(jìn)度中存在的問題。（七）工程驗(yàn)收1.水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向水行政主管部門提出驗(yàn)收申請。3.水行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)單位和專家對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集1.水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金主要通過政府投資、銀行貸款、社會資本等渠道籌集。2.各級政府應(yīng)加大對水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的投入，安排必要的財(cái)政資金用于項(xiàng)目建設(shè)。3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為水網(wǎng)項(xiàng)目提供貸款支持，拓寬項(xiàng)目融資渠道。4.積極引導(dǎo)社會資本參與水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投入。（二）資金使用1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，合理安排和使用項(xiàng)目資金。2.項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用，不得截留、挪用和擠占。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理。（三）資金監(jiān)督1.各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合規(guī)。2.審計(jì)部門應(yīng)依法對項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。五、項(xiàng)目運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理體制1.水網(wǎng)項(xiàng)目建成后，應(yīng)建立健全運(yùn)行管理體制，明確運(yùn)行管理單位的職責(zé)和權(quán)限。2.運(yùn)行管理單位應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)水平，按照有關(guān)規(guī)定建立運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對工程設(shè)施的維護(hù)和管理。（二）供水管理1.運(yùn)行管理單位應(yīng)按照供水合同的約定，保障供水安全和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2.加強(qiáng)對水源地的保護(hù)和管理，防止水源污染。3.建立健全供水監(jiān)測體系，定期對水質(zhì)進(jìn)行檢測。（三）設(shè)施維護(hù)1.運(yùn)行管理單位應(yīng)制定設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，定期對工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.對老化、損壞的設(shè)施應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新改造。（四）安全管理1.運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對工程設(shè)施的安全監(jiān)管，確保工程安全運(yùn)行。2.制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理情況的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目進(jìn)行評估和考核。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)程序、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資