福建省糧食風(fēng)險(xiǎn)管理辦法一、前言糧食，是民生之根本，關(guān)系著千家萬戶的溫飽與社會(huì)的穩(wěn)定。在福建省，糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于保障區(qū)域糧食安全至關(guān)重要。然而，糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全隱患等。為了有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，保障福建省糧食供應(yīng)穩(wěn)定、質(zhì)量安全和價(jià)格合理，特制定本《福建省糧食風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行，共同為福建省糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于在福建省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng)的各類主體，包括但不限于糧食企業(yè)、糧食專業(yè)合作社、個(gè)體糧食經(jīng)營者等。我們鼓勵(lì)所有涉糧主體積極遵守本辦法，共同維護(hù)糧食市場(chǎng)的良好秩序。三、風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)分工（一）政府相關(guān)部門職責(zé)1.糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)全省糧食風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。定期對(duì)全省糧食儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、用得上。組織開展糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)，為政府決策提供依據(jù)。希望糧食和物資儲(chǔ)備部門的工作人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，密切關(guān)注糧食市場(chǎng)變化，為保障糧食安全做好各項(xiàng)工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和支持，推廣先進(jìn)種植技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控工作，減少自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。我們鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極與其他部門協(xié)作，共同為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范糧食經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、以次充好等違法行為。加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，確保市場(chǎng)上流通的糧食符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。希望市場(chǎng)監(jiān)督管理部門能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公平有序的糧食市場(chǎng)環(huán)境。4.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化升級(jí)。協(xié)調(diào)糧食價(jià)格調(diào)控政策，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。希望發(fā)展改革部門在制定政策過程中充分考慮糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）糧食經(jīng)營主體職責(zé)1.建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確各部門、各崗位在糧食風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。我們鼓勵(lì)糧食經(jīng)營主體不斷完善自身管理制度，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。2.做好糧食收購、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)操作規(guī)程。如實(shí)記錄糧食經(jīng)營信息，確保糧食質(zhì)量安全可追溯。希望大家能夠高度重視糧食質(zhì)量安全，為消費(fèi)者提供放心的糧食產(chǎn)品。3.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的收集和分析，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，避免因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成重大損失。積極參與糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，按照政府要求承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。希望糧食經(jīng)營主體能夠主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，積極配合政府工作，共同維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。四、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立省、市、縣三級(jí)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)頻率。糧食和物資儲(chǔ)備部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的管理和指導(dǎo)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。希望各級(jí)監(jiān)測(cè)人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，做好數(shù)據(jù)采集和報(bào)送工作。2.整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)展改革等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)分析的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。我們鼓勵(lì)各部門加強(qiáng)信息交流與合作，共同提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。（二）預(yù)警指標(biāo)設(shè)定1.確定糧食產(chǎn)量、庫存、價(jià)格、質(zhì)量等關(guān)鍵預(yù)警指標(biāo)，并根據(jù)不同指標(biāo)的重要性和敏感性設(shè)定預(yù)警閾值。例如，當(dāng)糧食價(jià)格波動(dòng)超過一定幅度、庫存水平低于安全警戒線等情況發(fā)生時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。希望大家能夠熟悉這些預(yù)警指標(biāo)和閾值，以便在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)跡象。2.建立預(yù)警指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化和實(shí)際工作需要，適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)和閾值。確保預(yù)警體系能夠準(zhǔn)確反映糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況。（三）預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，糧食和物資儲(chǔ)備部門要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)相關(guān)部門和糧食經(jīng)營主體。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)描述、可能影響范圍和應(yīng)對(duì)建議等內(nèi)容。希望大家在收到預(yù)警信息后能夠高度重視，迅速采取相應(yīng)措施。2.相關(guān)部門和糧食經(jīng)營主體要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和自身職責(zé)，制定相應(yīng)的響應(yīng)措施。如啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案、增加市場(chǎng)投放、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等，有效應(yīng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)。希望各部門和經(jīng)營主體能夠密切配合，形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合力。五、糧食儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備規(guī)模與結(jié)構(gòu)1.根據(jù)福建省糧食消費(fèi)需求、產(chǎn)銷平衡情況和應(yīng)急保障需要，科學(xué)確定省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足，能夠滿足一定時(shí)期內(nèi)的糧食應(yīng)急供應(yīng)需求。希望各級(jí)政府能夠重視糧食儲(chǔ)備工作，足額落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模。2.優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，合理確定稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種的儲(chǔ)備比例。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)習(xí)慣，適當(dāng)增加小包裝成品糧儲(chǔ)備，提高應(yīng)急供應(yīng)的便捷性。我們鼓勵(lì)在儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中充分考慮市場(chǎng)實(shí)際情況。（二）儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)選擇1.通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇具備良好倉儲(chǔ)條件、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)任務(wù)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。希望符合條件的企業(yè)積極參與儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，為保障糧食安全貢獻(xiàn)力量。2.糧食和物資儲(chǔ)備部門與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按照合同約定，做好儲(chǔ)備糧的收購、儲(chǔ)存、輪換等工作，確保儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全和數(shù)量真實(shí)。希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠認(rèn)真履行合同，切實(shí)承擔(dān)起儲(chǔ)備糧管理的責(zé)任。（三）儲(chǔ)備糧輪換管理1.建立科學(xué)合理的儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，根據(jù)糧食儲(chǔ)存品質(zhì)和市場(chǎng)供求情況，適時(shí)組織儲(chǔ)備糧輪換。輪換應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保輪換過程規(guī)范有序。希望在儲(chǔ)備糧輪換過程中，相關(guān)工作人員能夠嚴(yán)格遵守輪換規(guī)定，防止出現(xiàn)違規(guī)操作。2.加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，承儲(chǔ)企業(yè)要定期向糧食和物資儲(chǔ)備部門報(bào)告輪換進(jìn)度和輪換結(jié)果。對(duì)輪換過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促整改。希望承儲(chǔ)企業(yè)能夠積極配合監(jiān)督檢查工作，確保儲(chǔ)備糧輪換工作順利進(jìn)行。六、糧食質(zhì)量安全管理（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行1.糧食經(jīng)營主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方制定的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括糧食的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等。在糧食收購、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)，要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保糧食質(zhì)量符合要求。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把好糧食質(zhì)量關(guān)。2.鼓勵(lì)糧食經(jīng)營主體采用先進(jìn)的質(zhì)量控制技術(shù)和設(shè)備，提高糧食質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性和效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的質(zhì)量安全培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任感。我們鼓勵(lì)糧食經(jīng)營主體不斷提升自身質(zhì)量控制水平，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品。（二）質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)1.完善省、市、縣三級(jí)糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和考核，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立、公正、準(zhǔn)確地開展糧食質(zhì)量檢測(cè)工作。希望各級(jí)糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠不斷提升自身檢測(cè)能力，為糧食質(zhì)量安全提供有力技術(shù)支持。2.建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食從田間到餐桌全過程質(zhì)量信息的可追溯。糧食經(jīng)營主體要如實(shí)記錄糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)能夠迅速查明原因，采取有效措施。希望大家能夠積極配合質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，共同維護(hù)糧食質(zhì)量安全。（三）質(zhì)量監(jiān)管與執(zhí)法1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和糧食和物資儲(chǔ)備部門要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，增加抽檢頻次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即整改。希望監(jiān)管部門能夠嚴(yán)格執(zhí)法，確保糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。2.建立糧食質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)糧食質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家能夠積極參與糧食質(zhì)量安全監(jiān)督，共同維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。七、糧食市場(chǎng)調(diào)控（一）價(jià)格調(diào)控1.發(fā)展改革部門會(huì)同糧食和物資儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，建立糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)糧食價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)采取儲(chǔ)備糧投放、臨時(shí)收儲(chǔ)、價(jià)格干預(yù)等措施，穩(wěn)定糧食價(jià)格。希望各部門在價(jià)格調(diào)控過程中能夠密切配合，確保調(diào)控措施及時(shí)有效。2.加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)。通過發(fā)布價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息等方式，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。希望糧食生產(chǎn)經(jīng)營者能夠關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格信息，理性決策。（二）市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)節(jié)1.糧食和物資儲(chǔ)備部門要根據(jù)糧食市場(chǎng)供求情況，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備糧投放計(jì)劃，增加或減少市場(chǎng)供應(yīng)量。在糧食供應(yīng)緊張時(shí)期，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民口糧和重點(diǎn)用糧企業(yè)的需求。希望糧食和物資儲(chǔ)備部門能夠科學(xué)合理安排儲(chǔ)備糧投放，保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。2.鼓勵(lì)糧食經(jīng)營主體通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建立產(chǎn)銷合作關(guān)系等方式，穩(wěn)定糧食貨源，保障市場(chǎng)供應(yīng)。支持糧食加工企業(yè)提高生產(chǎn)能力，增加成品糧供應(yīng)。我們鼓勵(lì)糧食經(jīng)營主體積極拓展糧食供應(yīng)渠道，共同維護(hù)市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。（三）應(yīng)急保障1.制定完善福建省糧食應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)條件、應(yīng)急措施和各部門職責(zé)。定期組織開展糧食應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。希望各部門和相關(guān)單位能夠熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，在應(yīng)急情況下迅速響應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)。2.建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、加工企業(yè)、配送中心等應(yīng)急保障體系，確保在緊急情況下能夠快速組織糧食供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急保障體系的管理和維護(hù)，定期對(duì)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、加工企業(yè)等進(jìn)行檢查和評(píng)估。希望應(yīng)急保障體系各成員單位能夠認(rèn)真履行職責(zé)，確保應(yīng)急保障體系隨時(shí)處于良好運(yùn)行狀態(tài)。八、風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)糧食經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)管理制度執(zhí)行情況、儲(chǔ)備糧管理情況、質(zhì)量安全管理情況等進(jìn)行全面檢查。希望監(jiān)督檢查人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保檢查工作不走過場(chǎng)。2.建立健全監(jiān)督檢查記錄和檔案管理制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要詳細(xì)記錄，并下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改完成后，要進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。希望被檢查單位能夠積極配合整改工作，按時(shí)完成整改任務(wù)。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立糧食風(fēng)險(xiǎn)管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政府相關(guān)部門和糧食經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、儲(chǔ)備糧管理、質(zhì)量安全管