民航概算變更管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強民航建設項目概算管理，規(guī)范概算變更行為，合理控制工程造價，提高投資效益，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、行業(yè)標準以及民航相關規(guī)定，結(jié)合民航建設項目的特點，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于民航領域內(nèi)新建、改建、擴建等各類建設項目的概算變更管理。包括機場工程、空管工程、航油工程等民航專業(yè)工程以及與之相關的配套設施建設項目。基本原則1.合法性原則：概算變更必須符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和民航相關規(guī)定，確保變更行為合法合規(guī)。2.必要性原則：變更應是為了滿足項目的功能、安全、環(huán)保等必要需求，避免不必要的變更。3.合理性原則：變更方案應技術可行、經(jīng)濟合理，充分考慮變更對項目進度、質(zhì)量和投資的影響。4.程序規(guī)范原則：概算變更應嚴格按照規(guī)定的程序進行審批，確保變更過程透明、公正、有序。概算變更的定義與分類定義民航概算變更是指在民航建設項目初步設計概算批準后，由于各種原因?qū)е略鷾矢潘愕慕ㄔO規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容、工程費用等發(fā)生變化，需要對原概算進行調(diào)整的行為。分類1.重大變更改變項目建設規(guī)模，如機場飛行區(qū)等級、航站樓建筑面積等發(fā)生重大變化。改變項目建設標準，如提高或降低工程的質(zhì)量標準、技術標準等。改變項目建設內(nèi)容，如新增或減少主要建設工程、改變工程的功能布局等。單項工程費用變化超過原批準概算一定比例（如10%及以上）或金額超過一定額度（如[X]萬元及以上）。2.一般變更除重大變更以外的其他概算變更，如局部設計優(yōu)化、施工工藝調(diào)整、材料設備規(guī)格型號變更等，導致工程費用變化相對較小的情況。管理職責建設單位職責1.負責組織編制項目初步設計概算，并按規(guī)定程序報上級主管部門審批。2.嚴格執(zhí)行批準的概算，加強項目建設過程中的投資控制，對項目概算變更進行嚴格管理。3.對概算變更的必要性、合理性進行審核，組織相關單位進行技術經(jīng)濟論證。4.負責收集、整理和報送概算變更相關資料，按規(guī)定程序申請概算變更審批。5.對批準的概算變更進行實施和監(jiān)督，確保變更內(nèi)容按要求完成。設計單位職責1.按照國家和民航行業(yè)的有關規(guī)定和標準，進行項目初步設計和施工圖設計，確保設計文件的質(zhì)量和深度。2.對設計變更進行技術經(jīng)濟分析，提出合理的設計變更方案。3.配合建設單位做好概算變更的相關工作，提供必要的技術支持和設計文件。監(jiān)理單位職責1.對項目建設過程進行監(jiān)理，監(jiān)督施工單位按照批準的設計文件和概算進行施工。2.對工程變更進行審核，對變更的實施過程進行監(jiān)督，確保變更工程的質(zhì)量和進度。3.協(xié)助建設單位對概算變更進行管理，提供相關的監(jiān)理意見和建議。施工單位職責1.嚴格按照批準的設計文件和施工圖紙進行施工，不得擅自變更工程內(nèi)容和標準。2.對施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向建設單位和監(jiān)理單位報告，提出合理的變更建議。3.按照批準的變更方案進行施工，確保變更工程的質(zhì)量和進度，及時提供變更工程的相關資料。上級主管部門職責1.負責審批民航建設項目的初步設計概算。2.對建設單位報送的概算變更申請進行審核和審批，根據(jù)變更的性質(zhì)和規(guī)模，決定是否組織專家進行評估論證。3.對項目概算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為進行處理。概算變更的程序提出變更申請1.在項目建設過程中，建設單位、設計單位、施工單位等任何一方發(fā)現(xiàn)需要進行概算變更時，應及時向建設單位提出書面變更申請。變更申請應說明變更的原因、內(nèi)容、范圍、對項目進度和投資的影響等。2.建設單位對變更申請進行初步審核，對于符合變更條件的，組織相關單位進行技術經(jīng)濟論證。技術經(jīng)濟論證1.建設單位組織設計單位、監(jiān)理單位等相關單位對變更方案進行技術經(jīng)濟論證。論證內(nèi)容包括變更的必要性、可行性、技術方案的合理性、投資估算的準確性等。2.設計單位根據(jù)論證結(jié)果，編制變更設計文件和變更概算。變更概算應按照國家和民航行業(yè)的有關規(guī)定和標準進行編制，包括變更前后的工程費用對比分析。3.建設單位組織專家對變更設計文件和變更概算進行評估論證（對于重大變更，必須組織專家進行評估論證）。專家應具有豐富的民航工程建設經(jīng)驗和專業(yè)知識，評估論證意見應作為變更審批的重要依據(jù)。申請審批1.建設單位根據(jù)技術經(jīng)濟論證和專家評估意見，整理完善概算變更申請資料，包括變更申請報告、變更設計文件、變更概算、專家評估意見等，報上級主管部門審批。2.上級主管部門收到建設單位報送的概算變更申請資料后，對資料的完整性和合規(guī)性進行審核。對于資料不完整或不符合要求的，要求建設單位補充完善。3.上級主管部門根據(jù)變更的性質(zhì)和規(guī)模，決定是否組織現(xiàn)場核查。對于重大變更，必要時組織相關部門和專家進行現(xiàn)場核查。審批決定1.上級主管部門根據(jù)審核情況和現(xiàn)場核查結(jié)果，對概算變更申請作出審批決定。對于符合變更條件的，予以批準；對于不符合變更條件的，不予批準，并說明理由。2.對于重大變更，上級主管部門應將審批結(jié)果報相關部門備案。實施與監(jiān)督1.建設單位在收到上級主管部門批準的概算變更文件后，組織相關單位按照批準的變更方案進行實施。2.監(jiān)理單位對變更工程的實施過程進行監(jiān)督，確保變更工程的質(zhì)量和進度符合要求。3.建設單位定期向上級主管部門報告概算變更的實施情況，上級主管部門對變更實施情況進行監(jiān)督檢查。概算變更的費用管理費用計算1.變更概算應按照國家和民航行業(yè)的有關規(guī)定和標準進行編制，采用合理的計價方法和計價依據(jù)。變更費用應包括直接費用、間接費用、利潤、稅金等。2.對于因變更導致的工程費用增加，應明確費用的來源和支付方式。一般情況下，費用增加部分應首先從項目預備費中列支；如預備費不足，應按照規(guī)定程序申請追加投資。費用控制1.建設單位應加強對變更費用的控制，在變更實施過程中，嚴格按照批準的變更概算進行費用支付。對于超出變更概算的費用，應查明原因，按照規(guī)定程序進行處理。2.設計單位應嚴格控制變更設計的規(guī)模和標準，避免因設計變更導致費用大幅增加。3.監(jiān)理單位對變更工程的費用進行審核，對不合理的費用支出進行制止。監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督1.建設單位應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對項目概算變更的管理和監(jiān)督。定期對項目概算執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.建設單位應加強對設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位的管理，督促其嚴格履行職責，確保概算變更管理工作的順利進行。外部監(jiān)督1.上級主管部門對民航建設項目的概算變更情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括變更程序的合規(guī)性、變更設計文件和變更概算的質(zhì)量、變更費用的控制等。2.對于違反本辦法規(guī)定的單位和個人，上