導(dǎo)入“奇葩的證明”第八課——法治中國建設(shè)

第二框：法治政府第一目：法治政府的內(nèi)涵第二目：建設(shè)法治政府1.理解法治政府的內(nèi)涵及其地位2.掌握并區(qū)分法治政府的特征3.說明建設(shè)法治政府的措施和要求4.理解建設(shè)法治政府的意義學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重點：法治政府的內(nèi)涵；建設(shè)法治政府的措施學(xué)習(xí)難點：區(qū)分法治政府的特征學(xué)習(xí)重難點第1目

法治政府的內(nèi)涵法治政府的內(nèi)涵1.法治政府的內(nèi)涵含義：法治政府，就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。地位：法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。法治政府的內(nèi)涵2.法治政府的特征（1）職能科學(xué)的政府要求：不能什么都管，也不能該管的不管。

政府部門之間、上下級政府之間的配置必須科學(xué)合理；基本職能：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)。①政府是有限政府≠全能政府【簡政放權(quán)】政府不能包辦一切。我國政府積極推進(jìn)行政體制改革，深化簡政放權(quán)，以建設(shè)職能科學(xué)的政府。（“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）②轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府√

擴(kuò)大、縮小、弱化政府職能×③政府職能≠國家職能【政府屬于國家機(jī)關(guān)一部分】知識拓展正確區(qū)分政府的幾個基本職能基本職能內(nèi)容宏觀調(diào)控政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，如財政政策和貨幣政策，通過制定規(guī)劃政策指導(dǎo)發(fā)布信息以及規(guī)范市場準(zhǔn)入引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面。市場監(jiān)管界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立健全社會征信體系，對企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品定價等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，打擊制假售假等違法犯罪行為等等。社會管理通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正，社會秩序和社會穩(wěn)定。公共服務(wù)指政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，社會保障服務(wù)發(fā)布公共信息的維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，市場秩序社會秩序為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)活動提供保障和創(chuàng)造條件。環(huán)境保護(hù)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)鏈接中國人民銀行

為加強(qiáng)銀行體系流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，中國人民銀行適時調(diào)整存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率。國家市場監(jiān)督管理總局

加強(qiáng)校園及周邊食品安全管理，要求堅決取締無證生產(chǎn)食品的黑窩點和黑作坊，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營食品的利益鏈條。

大數(shù)據(jù)為政府管理服務(wù)

加強(qiáng)社會治理的制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。設(shè)備齊全的兒童福利院全國各地設(shè)立了兒童福利院等收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)孤兒的收養(yǎng)安置。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)思考一下屬于政府的哪一項基本職能？宏觀調(diào)控市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)環(huán)境保護(hù)法治政府的內(nèi)涵2.法治政府的特征（2）權(quán)責(zé)法定的政府原因：如果政府權(quán)力沒有嚴(yán)格的法律界定，就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為在法治國家，對政府而言是“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”,對公民、企業(yè)和其他組織而言是“法無禁止即自由”。知識拓展知識區(qū)分——錯位、缺位、越位①錯位，就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權(quán)力、亂搞一通，也就是“亂權(quán)”。（亂彈琴）②缺位，就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，沒有管理好屬于本部門的事務(wù)，也就是“失權(quán)”。（不務(wù)正業(yè)）③越位，就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權(quán)”。（狗拿耗子多管閑事）三張清單三張清單，其實質(zhì)既是依法行政，也是從法治層面界定政府與市場的關(guān)系。

“權(quán)力清單”明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；（對應(yīng)：權(quán)力濫用，即亂作為）

“負(fù)面清單”明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；（對應(yīng)：放寬市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)市場主體活力，發(fā)揮市場作用）

“責(zé)任清單”明確政府怎么管市場，做到“法定職責(zé)必須為”。（對應(yīng)：權(quán)力缺失，即不作為、懶政、怠政）法治政府的內(nèi)涵2.法治政府的特征（3）執(zhí)法嚴(yán)明的政府要求：執(zhí)法嚴(yán)明重在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要求行政機(jī)關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。原因：只有執(zhí)法嚴(yán)明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會公眾，確保憲法和法律的實施。有法必依——中心環(huán)節(jié)執(zhí)法必嚴(yán)——關(guān)鍵違法必究——必要保證法治政府的內(nèi)涵2.法治政府的特征（4）公開公正的政府要求：A、全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。（陽光政府）B、將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。（公平正義）原因：通過公開公正執(zhí)法，能夠增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注意：政務(wù)公開≠所有政務(wù)信息公開法治政府的內(nèi)涵2.法治政府的特征（5）智能高效的政府要求：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政府服務(wù)效能。思考:上面這組漫畫暴露了我國政府運(yùn)行存在什么問題？

我們要建設(shè)的法治政府是怎樣的政府？探究與分享法治政府的內(nèi)涵2.法治政府的特征（6）廉潔誠信的政府要求：①政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體利益；②政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。③建立健全責(zé)任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。法治政府的內(nèi)涵2.法治政府的特征（7）人民滿意的政府原因：政府的權(quán)力是黨和人民賦予的。要求：政府要報黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。深圳始終堅持“不滿意重辦”，把市民不滿意的訴求發(fā)回責(zé)任單位重辦，大力整治“形式辦結(jié)”，力爭訴求真辦結(jié)、問題真解決、群眾真滿意。練一練圖1圖2圖3圖4圖5職能科學(xué)執(zhí)法嚴(yán)明公開公正違背“廉潔誠信”權(quán)責(zé)法定上述漫畫主要體現(xiàn)或違背了法治政府的什么標(biāo)準(zhǔn)？第2目建設(shè)法治政府建設(shè)法治政府1.建設(shè)法治政府的措施（要求）（1）就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。（2）各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。知識補(bǔ)充1.建設(shè)法治政府的具體要求(1)依法全面履行政府職能（依法履職）(2)完善依法行政制度體系(制度）(3)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化（決策）(4)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（執(zhí)法）(5)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（監(jiān)督）(6)全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力（自身素質(zhì)）建設(shè)法治政府2.建設(shè)法治政府的意義①能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實現(xiàn)善政；②能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。知識拓展自由裁量權(quán)含義：行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。材料：如《稅收征管法》第六十二條規(guī)定:"納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的……由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款。"納稅人嚴(yán)重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰，但什么樣的情節(jié)為"嚴(yán)重"的標(biāo)準(zhǔn)并不具體明確，而由稅務(wù)機(jī)關(guān)裁量決定。正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)：1.自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；要出于善良的意愿，不是圖報復(fù)；要合乎情理。2.自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的。不能出于私利等非正常的考慮。3.自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的。不能成為謀取個人私利、或報復(fù)工具。課堂小結(jié)法治政府法治政府的內(nèi)涵1.內(nèi)涵2.特征建設(shè)法治政府1.措施2.意義職能科學(xué)

權(quán)責(zé)法定執(zhí)法嚴(yán)明

公開公正智能高效

廉潔誠信人民滿意易混易錯點1.完善法律實施機(jī)制，政府部門要嚴(yán)格公正司法。提示：完善法律實施機(jī)制，政府部門要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。2.制定法律、宏觀調(diào)控等都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。提示：制定法律是人大的職權(quán)。3.轉(zhuǎn)變政府職能就是弱化、轉(zhuǎn)讓職能。提示：轉(zhuǎn)變政府職能不是弱化、轉(zhuǎn)讓職能。4.全面推行政務(wù)公開，就是全面公開政府的各項信息。提示：全面推行政務(wù)公開，不等于全面公開政府的各項信息。課堂練習(xí)1.2024年12月，某市“掃碼檢查”改革再升級，行政執(zhí)法人員必須掃描經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照二維碼記錄檢查行為，否則企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查結(jié)束后，企業(yè)可在網(wǎng)絡(luò)平臺上了解行政檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等，并對檢查行為進(jìn)行評價。這一升級舉措有利于（

）①規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動法治政府建設(shè)②完善法律服務(wù)體系，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益③推進(jìn)公開公正執(zhí)法，增強(qiáng)行政執(zhí)法公信力④依托信息技術(shù)手段，助力政府科學(xué)決策A．①② B．①③ C．②④ D．③④B2.有調(diào)查顯示，在包括美國等西方國家在內(nèi)的28個受訪國中，中國的民眾對政府的信任度最高。以下能夠支持“