新《礦產(chǎn)資源法》解讀匯報人：XXX目錄歷年修訂概覽1主要內(nèi)容解讀

2

結(jié)語32024年11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》經(jīng)十四屆全國人大常委會審議通過，自2025年7月1日起實施。1986年頒行的礦產(chǎn)資源法是首部礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的基本法律，三十多年來發(fā)揮了重要作用，后經(jīng)過1996年和2009年兩次修訂，不斷適應(yīng)著社會發(fā)展需要。此次新礦產(chǎn)資源法的通過，對于新時代下能源行業(yè)特別是礦山企業(yè)依法合規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源，具有重要意義。歷年修訂概覽第一部分1986年《礦產(chǎn)資源法》，1986年3月19日通過，1986年10月1日施行。1996年《礦產(chǎn)資源法》首次修正，1996年8月29日通過，1997年1月1日施行。歷年概覽2023年12月29日礦產(chǎn)資源法（修訂草案）征求意見。2024年6月28日礦產(chǎn)資源法（草案二審稿）征求意見。2024年《礦產(chǎn)資源法》首次修訂，2024年11月8日通過，2025年7月1日施行。2009年《礦產(chǎn)資源法》第二次修正，2009年8月27日通過，2009年8月27日施行。2019年12月17日自然資源部公開征求意見。主要內(nèi)容解讀第三部分1.建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護制度，將關(guān)系新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對其中部分特殊礦產(chǎn)資源實行保護性開采；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆；開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。要點一：保障國家礦產(chǎn)資源安全5.新增“礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急”一章作為第五章，首次從法律上明確礦產(chǎn)資源儲備的法律地位，構(gòu)建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系。2.第一條增寫保障國家礦產(chǎn)資源安全作為礦產(chǎn)資源法的立法目的之一。3.第三條將“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。4.第十五條對積極促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作提出法律要求。由于礦產(chǎn)資源全球空間分布客觀上具有不均勻性，沒有國家的礦產(chǎn)資源是應(yīng)有盡有或者能夠完全滿足需求。保障國家礦產(chǎn)資源安全，必須用好兩種資源、兩個市場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。1.申請審批制退出歷史舞臺。要點二：全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)第十七條明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。這是重大的制度創(chuàng)新是對礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性變革，對提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護水平具有意義。在全面推進市場化方式設(shè)立礦業(yè)權(quán)的同時，新礦產(chǎn)資源法也對招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度作出例外劃定，即法律、行政法規(guī)或者規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。2.礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點。2017年，礦業(yè)權(quán)出讓制度方案在山西、福建、江西等6個?。▍^(qū)）開展試點，要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓試點取得了明顯的成效，礦業(yè)權(quán)的市場化配置成為礦政管理的共識。3.新礦產(chǎn)資源法將招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的制度上升為法律：1.1996年的礦產(chǎn)資源法規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得勘查許可證、采礦許可證，并辦理登記。2020年的民法典規(guī)定：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護，明確了礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性。由于沒有專門的礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度，長期以來，勘查許可證、采礦許可證具有“一證載兩權(quán)”的特點，即勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證書，也是行政許可證書。實踐中，礦政管理機關(guān)以行政權(quán)力侵犯礦業(yè)權(quán)人物權(quán)的行為時有發(fā)生。要點三：將物權(quán)登記與勘查開采許可相分離2.新礦產(chǎn)資源法實行礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可相分離的制度。這一規(guī)定表明，作為物權(quán)證書的礦業(yè)權(quán)證書，與作為行政許可證書的勘查許可證、采礦許可證具有完全不同的法律屬性。非依法律規(guī)定，非經(jīng)法定程序，礦政管理機關(guān)不得隨意注銷礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)證書，不得隨意剝奪礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)。（1）第二十二條規(guī)定：設(shè)立礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)出讓部門申請礦業(yè)權(quán)登記。符合登記條件的，礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于礦業(yè)權(quán)登記簿，并向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放礦業(yè)權(quán)證書。（2）第三十三條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)后，進行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)編制勘查、開采方案，報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)，取得勘查許可證、采礦許可證。未取得許可證的，不得進行勘查、開采作業(yè)。1.新礦法第二十五條第一款：探礦權(quán)人探明可供開采的礦產(chǎn)資源后可以在探礦權(quán)期限內(nèi)申請將其探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。原礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)與該探礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)出讓合同，設(shè)立采礦權(quán)。要點四：實行探礦采礦“直通車”制度2.同時，新礦產(chǎn)資源法還創(chuàng)立了新型的探礦權(quán)保留制度。新礦法第二十五條第二款明確：為了公共利益的需要，或者因不可抗力或者其他特殊情形，導(dǎo)致探礦權(quán)暫時不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，探礦權(quán)人可以申請辦理探礦權(quán)保留，原礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)為其辦理。探礦權(quán)保留期間，探礦權(quán)期限中止計算。（1）優(yōu)先權(quán)（新法刪除）1996年的礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。實踐中，優(yōu)先權(quán)的規(guī)定使探礦權(quán)人心存疑慮，擔(dān)心在找到可供開采的礦產(chǎn)資源后，不能直接將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，而需要面臨與其他經(jīng)營主體的競爭，僅在同等條件下才能取得采礦權(quán)。（1）優(yōu)先權(quán)（新法刪除）1996年的礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。實踐中，優(yōu)先權(quán)的規(guī)定使探礦權(quán)人心存疑慮，擔(dān)心在找到可供開采的礦產(chǎn)資源后，不能直接將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，而需要面臨與其他經(jīng)營主體的競爭，僅在同等條件下才能取得采礦權(quán)（第二十二條規(guī)定）。1.不再對國有、集體和個體礦山企業(yè)區(qū)別對待。新礦產(chǎn)資源法落實民法典關(guān)于平等保護物權(quán)的原則，刪除了1996年礦產(chǎn)資源法有關(guān)“國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體”以及第五章關(guān)于“集體礦山企業(yè)和個體采礦”的規(guī)定。要點五：特別注重對礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護5.延長探礦權(quán)期限?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定的探礦權(quán)有效期最長是三年，每次延續(xù)時間不得超過二年。實踐中，礦山企業(yè)普遍反映探礦權(quán)期限太短，導(dǎo)致企業(yè)不是在續(xù)期就是在續(xù)期的路上。為了鼓勵更多的資本投入地質(zhì)勘查，新礦產(chǎn)資源法對探礦權(quán)期限作出優(yōu)化調(diào)整。第二十四條明確：探礦權(quán)的期限為五年。探礦權(quán)期限屆滿，可以續(xù)期，續(xù)期最多不超過三次，每次續(xù)期為五年。2.建立礦業(yè)權(quán)收回補償制度，第二十六條明確：礦業(yè)權(quán)期限屆滿前，為了公共利益需要，原礦業(yè)權(quán)出讓部門可以依法收回礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)被收回的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平、合理的補償。3.對油氣礦業(yè)權(quán)實行探采合一制度（第36條規(guī)定）4.賦予礦業(yè)權(quán)人優(yōu)先取得新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的權(quán)利。第二十三條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人有權(quán)依法優(yōu)先取得登記的勘查、開采區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)。新礦法第三十四條第三款要點六：對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定5.勘查開采礦產(chǎn)資源的用地期限最長不超過礦業(yè)權(quán)期限。也就是說，當(dāng)用地期限與礦業(yè)權(quán)期限不一致的時候，可以按照礦業(yè)權(quán)的期限延長礦業(yè)用地的期限，以確保礦用地期限一致。1.將保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地需求作為編制國土空間規(guī)劃的要求，從空間規(guī)劃布局上解決礦產(chǎn)資源勘查、開采必要的用地需求。2.改變單一供地方式，明確自然資源主管部門可以通過出讓、租賃、作價出資等多種方式供應(yīng)礦業(yè)用地，礦山企業(yè)可以根據(jù)開采礦產(chǎn)資源的不同方式，選擇不同的用地方式，也可以選擇多種用地方式的組合。3.開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。這是對土地管理法關(guān)于土地征收范圍作出的特別規(guī)定4.勘查礦產(chǎn)資源可以使用臨時用地。露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源使用的土地，符合邊開采、邊復(fù)墾條件的，可以使用臨時用地，但必須經(jīng)過科學(xué)論證，臨時使用的土地屬于農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。1.修復(fù)原則：明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，遵循“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理合理利用”的原則。要點七：建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度4.修復(fù)費用：明確企業(yè)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用計入生產(chǎn)成本。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用，專門用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。2.責(zé)任主體：合理劃分礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)消滅而免除；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓人履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。歷史遺留的廢棄礦區(qū)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任人滅失或者無法確認(rèn)的，由所在地縣級以上組織開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。3.修復(fù)方案編制：建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制制度，開采礦產(chǎn)資源前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，隨開采方案報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案進行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。新礦產(chǎn)資源法第九條將礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度上升為法律。新礦法第九條：國家對礦產(chǎn)資源勘查、開采實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。要點八：加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理4.審批機關(guān)：明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批機關(guān)，即全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后實施；省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)省級人民政府同意后，報自然資源主管部門批準(zhǔn)后實施；設(shè)區(qū)的市級和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)本級同意后，報上一級自然資源主管部門批準(zhǔn)后實施。1.規(guī)劃層級：明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的層級，包括全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，共四級。2.編制依據(jù)：明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制依據(jù)，包括國家發(fā)展規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃以及地質(zhì)調(diào)查成果。市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃還要依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源狀況和實際需要。3.編制機關(guān)：明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制機關(guān)，即全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃由自然資源主管部門會同發(fā)改、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、工信、水政、能源、礦山監(jiān)察等部門編制，省級、設(shè)區(qū)的市級和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃由同級自然資源主管部門會同同級有關(guān)部門編制。自然資源部組建后，將土地督察改革為自然資源督察。將礦產(chǎn)資源督察納入國家自然資源督察體系，是一項制度創(chuàng)新。要點九：明確礦產(chǎn)資源督察的法律地位3.內(nèi)容：明確了礦產(chǎn)資源督察的內(nèi)容是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況和監(jiān)督管理情況。新礦產(chǎn)資源法明確賦予各級加強礦產(chǎn)資源保護的法定職責(zé)，以及縣級以上在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方面的統(tǒng)籌和監(jiān)督管理的法定職責(zé)。這一規(guī)定對促進礦產(chǎn)資源督察的法治化具有重要意義。1.主體：明確礦產(chǎn)資源督察的主體是授權(quán)的機構(gòu)。根據(jù)批準(zhǔn)的自然資源部“三定”規(guī)定，授權(quán)的機構(gòu)主要包括國家自然資源總督察、副總督察以及派駐地方的國家自然資源督察機構(gòu)。2.對象：明確了礦產(chǎn)資源督察的對象是省、自治區(qū)、直轄市，這是自然資源督察與現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源督察員制度的主要區(qū)別。新礦法第三十二條第三款規(guī)定：建設(shè)項目確需壓覆已經(jīng)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源，對礦業(yè)權(quán)行使造成直接影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在壓覆前與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，并依法給予公平、合理的補償。要點十：完善礦產(chǎn)資源壓覆管理4.礦產(chǎn)禁止壓覆：戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆，確需壓覆的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)院自然資源主管部門或者其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門批準(zhǔn)。1.壓覆查詢：要求建設(shè)單位在建設(shè)項目論證時，就要查詢占地范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況；省級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)為建設(shè)單位提供查詢服務(wù)。2.國土空間規(guī)劃要求：將避免、減少壓覆礦產(chǎn)資源、優(yōu)化建設(shè)項目空間布局作為編制國土空間規(guī)劃的要求。3.協(xié)商補償：建設(shè)項目確