PAGEPAGE1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急輿情監(jiān)測預案一、總則1適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，針對輿情監(jiān)測工作的應急響應。預案掩蓋的范圍包含但不限于以下情況：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部員工、家屬及外部利益相關(guān)者；（2）事故發(fā)生地周邊社區(qū)、居民；（3）政府部門、媒體及相關(guān)社會公眾；（4）國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、政策要求。2響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將應急響應分為四個等級，具體如下：（1）一級響應：針對重點突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如疫情暴發(fā)、流行病暴發(fā)等，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會造成嚴重影響。響應原則為趕忙啟動預案，全力應對，確保人民群眾生命資產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。（2）二級響應：針對較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如局部疫情暴發(fā)、傳染病暴發(fā)等，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會造成較大影響。響應原則為及時啟動預案，加強監(jiān)測，掌控事態(tài)發(fā)展。（3）三級響應：針對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如個別病例、細小疫情等，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會造成確定影響。響應原則為緊密關(guān)注，加強信息收集，做好應對準備。（4）四級響應：針對細小突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如個別病例、細小疫情等，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會影響較小。響應原則為加強日常監(jiān)測，做好信息報告工作。分級響應的基本原則：（1）以人為本，確保人民群眾生命資產(chǎn)安全；（2）統(tǒng)一領導，分級負責，協(xié)同作戰(zhàn)；（3）信息暢通，快速反應，確保應急響應及時有效；（4）科學決策，依法依規(guī)，確保應急處理合法合規(guī)。二、應急組織機構(gòu)及職責1應急組織形式及構(gòu)成單位（部門）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急輿情監(jiān)測預案的應急組織形式為領導小組加工作小組模式。構(gòu)成單位（部門）包含但不限于以下部分：（1）領導小組領導小組是應急輿情監(jiān)測工作的最高決策機構(gòu)，負責全面領導和指揮應急輿情監(jiān)測工作。領導小組由以下成員構(gòu)成：生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人相關(guān)部門負責人專家構(gòu)成員新聞宣傳部門負責人公共關(guān)系部門負責人法務部門負責人領導小組的職責：訂立和調(diào)整應急輿情監(jiān)測預案；決議應急響應的啟動、升級和停止；引導和協(xié)調(diào)各部門、各小組的應急工作；審批應急輿情監(jiān)測工作的重點決策；對應急輿情監(jiān)測工作進行總結(jié)和評估。（2）工作小組工作小組依據(jù)應急響應的需要，可設立以下小組：輿情監(jiān)測小組信息收集與報送小組應對處理小組新聞發(fā)布與媒體溝通小組法律咨詢與應對小組2各小組構(gòu)成、職責分工及行動任務（1）輿情監(jiān)測小組構(gòu)成：由輿情監(jiān)測專業(yè)人員、網(wǎng)絡技術(shù)專家、數(shù)據(jù)分析人員構(gòu)成。職責分工：負責實時監(jiān)測網(wǎng)絡、媒體、社交平臺等渠道的輿情動態(tài)；分析輿情發(fā)展趨勢，評估輿情對生產(chǎn)經(jīng)營單位的影響；及時發(fā)現(xiàn)并報告異常輿情信息。行動任務：建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，確保信息收集的全面性和及時性；定期分析輿情報告，為領導小組供應決策依據(jù)；對異常輿情進行預警，提出應對建議。（2）信息收集與報送小組構(gòu)成：由信息收集人員、數(shù)據(jù)分析人員、文秘人員構(gòu)成。職責分工：收集整理各類與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的信息；對收集到的信息進行分類、整理和歸檔；及時向領導小組和工作小組報送相關(guān)信息。行動任務：建立信息收集網(wǎng)絡，確保信息的廣泛性和準確性；定期編制信息匯總報告，為應急響應供應數(shù)據(jù)支持；對信息進行保密管理，確保信息安全。（3）應對處理小組構(gòu)成：由應急管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)療保健人員構(gòu)成。職責分工：訂立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿情監(jiān)測策略；協(xié)調(diào)各部門、各小組的應急響應工作；組織實施輿情應對措施。行動任務：訂立輿情應對方案，明確應對措施和責任分工；協(xié)調(diào)各部門、各小組的應急響應行動；對輿情應對效果進行評估和總結(jié)。（4）新聞發(fā)布與媒體溝通小組構(gòu)成：由新聞發(fā)言人、媒體關(guān)系人員、宣傳人員構(gòu)成。職責分工：負責對外發(fā)布應急輿情監(jiān)測信息；與媒體進行溝通，引導輿論；組織新聞發(fā)布會，回應社會關(guān)切。行動任務：訂立新聞發(fā)布計劃，確保信息發(fā)布的及時性和準確性；與媒體建立良好關(guān)系，及時回應媒體提問；組織新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定社會情緒。（5）法律咨詢與應對小組構(gòu)成：由法律顧問、法務人員構(gòu)成。職責分工：供應法律咨詢，確保應急輿情監(jiān)測工作的合法性；參加訂立應對策略，供應法律支持；幫忙處理與應急輿情監(jiān)測相關(guān)的法律事務。行動任務：對應急輿情監(jiān)測工作中的法律問題進行咨詢和解答；參加訂立應對策略，確保策略的合法性；幫忙處理突發(fā)事件中的法律糾紛和訴訟。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應24小時開通，確保應急信息及時接收和處理。電話號碼及責任人如下：應急值守電話：[電話號碼]負責人：[姓名]，[職務]2事故信息接收（1）內(nèi)部通報程序當發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，相關(guān)人員應趕忙通過電話、短信或其他即時通訊工具向應急值守電話報告。應急值守電話接到報告后，應趕忙記錄相關(guān)信息，并通知相關(guān)部門負責人。相關(guān)部門負責人應在接到報告后10分鐘內(nèi)，將情況通報至領導小組。（2）方式和責任人信息接收方式：電話、短信、電子郵件、即時通訊工具等。責任人：應急值守電話負責人及相關(guān)部門負責人。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程在確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)后，相關(guān)部門負責人應趕忙向領導小組報告。領導小組接到報告后，依據(jù)事件嚴重程度，決議是否向上級主管部門、上級單位報告。如需報告，由領導小組指定專人負責撰寫報告，并經(jīng)緊要負責人審核后，及時上報。（2）報告內(nèi)容事件基本情況：時間、地方、涉及人員、事件性質(zhì)等；事件影響：對生產(chǎn)經(jīng)營單位、周邊環(huán)境、社會公眾的影響；應急響應情況：已采取的措施、存在的問題及下一步工作計劃；輿情監(jiān)測情況：網(wǎng)絡、媒體、社交平臺等渠道的輿情動態(tài)。（3）時限和責任人報告時限：接到報告后30分鐘內(nèi)上報；責任人：應急值守電話負責人、相關(guān)部門負責人、領導小組指定專人。4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息（1）通報方法通過電話、電子郵件、傳真等方式向相關(guān)部門或單位通報。（2）通報程序領導小組依據(jù)事件情況，決議是否向外部通報；由新聞發(fā)布與媒體溝通小組負責起草通報文稿；經(jīng)緊要負責人審核后，將通報文稿發(fā)送給相關(guān)部門或單位。（3）責任人負責人：新聞發(fā)布與媒體溝通小組負責人。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急輿情監(jiān)測小組負責收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，包含事件發(fā)生的時間、地方、涉及人員、事件性質(zhì)、影響范圍等。對收集到的信息進行初步評估，推斷事件是否實現(xiàn)應急響應啟動的條件。（2）響應啟動決策當事件信息實現(xiàn)響應啟動條件時，應急輿情監(jiān)測小組應及時將信息報告給應急領導小組。應急領導小組依據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。（3）響應啟動宣布決策作出后，應急領導小組通過會議或書面形式宣布響應啟動。如事故信息實現(xiàn)自動啟動條件，系統(tǒng)將自動觸發(fā)響應程序，并通知相關(guān)責任人。2響應啟動的條件依據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，響應啟動的條件包含但不限于以下情況：事件可能導致大量人員傷亡或健康損害；事件可能對生產(chǎn)經(jīng)營活動造成嚴重影響；事件可能引發(fā)社會恐慌或不安；事件可能對環(huán)境造成污染或破壞。3預警啟動若未實現(xiàn)響應啟動條件，但事態(tài)發(fā)展可能升級，應急領導小組可作出預警啟動的決策：發(fā)布預警信息，提示相關(guān)單位和人員做好應急準備；引導各部門、各小組進行實時跟蹤，關(guān)注事態(tài)發(fā)展；依據(jù)事態(tài)更改，及時調(diào)整預警級別。4響應級別調(diào)整響應啟動后，應急領導小組應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求：定期召開會議，評估事件進展和應急響應效果；依據(jù)事件更改，及時調(diào)整響應級別，確保響應措施與事態(tài)發(fā)展相匹配；躲避響應不足或過度響應，確保資源合理調(diào)配。5信息處理與研判的具體要求應急輿情監(jiān)測小組應確保信息收集的準確性和及時性；信息研判應客觀、全面，躲避主觀臆斷；應急領導小組應依據(jù)研判結(jié)果，訂立科學合理的應急處理方案；各部門、各小組應依照預案要求，落實應急處理措施。五、預警1預警啟動（1）預警信息發(fā)布渠道通過生產(chǎn)經(jīng)營單位官方網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺發(fā)布預警信息；通過短信、電話等通訊工具向內(nèi)部員工、家屬及外部利益相關(guān)者發(fā)送預警信息；與本地政府、衛(wèi)生健康部門、應急管理部門等建立信息共享機制，共同發(fā)布預警信息。（2）預警信息發(fā)布方式發(fā)布預警信息時，應采用簡潔明白的文字描述，并附上必需的圖表或圖片；通過新聞發(fā)布與媒體溝通小組，與主流媒體保持溝通，確保預警信息及時傳遞給公眾。（3）預警信息發(fā)布內(nèi)容事件概述：事件類型、發(fā)生時間、地方、涉及范圍等；風險評估：事件可能造成的危害、風險等級等；應急措施：生產(chǎn)經(jīng)營單位采取的防備措施、員工應對指南等；聯(lián)系方式：應急值班電話、聯(lián)系人等信息。2響應準備作出預警啟動后，應趕忙開展以下響應準備工作：（1）隊伍準備啟動應急隊伍，包含醫(yī)療救助隊、防疫隊、物資保障隊等；組織應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練，確保其具備應對本領。（2）物資準備清點、增補應急物資，確保物資儲備充分；建立物資調(diào)配機制，確保物資及時發(fā)放到應急隊伍。（3）裝備準備檢查應急裝備的完好性，確保其可用；對應急裝備進行維護和保養(yǎng)，確保其處于最佳狀態(tài)。（4）后勤準備確保應急隊伍的后勤保障，包含飲食、留宿、交通等；準備必需的醫(yī)療救助設施和藥品。（5）通信準備確保應急通信設備的正常運行；建立多渠道的通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。3預警解除（1）預警解除的基本條件事件得到有效掌控，不再構(gòu)成對生產(chǎn)經(jīng)營單位、員工和社會公眾的威逼；應急響應措施已取得顯著成效，風險得到有效降低。（2）預警解除的要求預警解除需經(jīng)應急領導小組決議；發(fā)布預警解除信息，告知相關(guān)單位和人員。（3）責任人預警解除由應急領導小組負責，具體執(zhí)行由應急管理部門或指定責任人負責；發(fā)布預警解除信息時，需確保信息的準確性和及時性。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，結(jié)合預案中響應分級的要求，確定相應的應急響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重點、重點、較大和一般突發(fā)事件。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：領導小組應趕忙召開應急會議，研究確定響應方案，部署應急響應工作。信息上報：依照要求向上級主管部門、上級單位及相關(guān)部門報告事故信息。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門、各小組資源，確保應急響應工作順利進行。信息公開：通過官方渠道發(fā)布應急信息，及時回應社會關(guān)切。后勤及財力保障工作：確保應急物資、裝備、資金等后勤及財力支持。2應急處理（1）事故現(xiàn)場警戒疏散設置警戒區(qū)域，確保無關(guān)人員不得進入；疏散周邊人員，確保其安全。（2）人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救；對被困人員進行及時救治。（3）醫(yī)療救治搭建臨時醫(yī)療救治點，供應必需的醫(yī)療救治服務；將傷員及時轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)療機構(gòu)。（4）現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況；對受影響區(qū)域進行空氣、水質(zhì)、土壤等監(jiān)測。（5）技術(shù)支持調(diào)集專業(yè)技術(shù)氣力，供應技術(shù)支持；對事故原因進行分析，為應急處理供應依據(jù)。（6）工程搶險組織工程搶險隊伍，開呈現(xiàn)場搶險工作；恢復生產(chǎn)設施和基礎設施。（7）環(huán)境保護防止污染擴散，采取措施減少對環(huán)境的影響；對受污染的環(huán)境進行修復。（8）人員防護要求應急救援人員需穿著防護裝備，防止交叉感染；對受影響區(qū)域的人員進行健康監(jiān)測和防護引導。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應趕忙向上級主管部門、鄰近地區(qū)政府及救援機構(gòu)懇求幫忙；懇求幫忙時，需供應認真的事故情況、救援需求等信息。（2）聯(lián)動程序及要求與救援機構(gòu)建立聯(lián)動機制，確保救援行動高效有序；嚴格遵守救援紀律，確保救援行動安全。（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關(guān)系明確外部救援氣力的指揮關(guān)系，確保救援行動的統(tǒng)一領導；搭配外部救援氣力，共同開展救援工作。4響應停止（1）響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再構(gòu)成對生產(chǎn)經(jīng)營單位、員工和社會公眾的威逼；應急響應措施已取得顯著成效，風險得到有效降低；環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示，事故影響已得到有效掌控。（2）要求和責任人響應停止需經(jīng)應急領導小組決議；發(fā)布響應停止信息，告知相關(guān)單位和人員；責任人：應急領導小組及各部門負責人。七、后期處理1污染物處理（1）評估污染情況對突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的污染情況進行全面評估，包含空氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境介質(zhì)。確定污染物的種類、濃度和分布情況。（2）訂立處理方案依據(jù)污染評估結(jié)果，訂立污染物處理方案，包含清理、消毒、隔離等措施。確保處理方案符合環(huán)境保護法規(guī)和標準。（3）實施處理措施組織專業(yè)隊伍實施污染物處理措施，確保污染得到有效掌控和清除。監(jiān)測處理效果，確保污染物處理實現(xiàn)預期目標。（4）責任主體明確污染物處理的責任主體，確保責任落實到人。負責人：環(huán)境保護部門負責人及相關(guān)部門負責人。2生產(chǎn)秩序恢復（1）評估影響對突發(fā)公共衛(wèi)生事件對生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的影響進行評估，包含生產(chǎn)設施、庫存、供應鏈等。（2）訂立恢復計劃依據(jù)評估結(jié)果，訂立生產(chǎn)秩序恢復計劃，包含設備檢修、庫存增補、供應鏈重修等。確保恢復計劃具有可操作性和時間節(jié)點。（3）實施恢復措施依照恢復計劃，漸漸恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強生產(chǎn)過程中的質(zhì)量掌控，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（4）責任主體明確生產(chǎn)秩序恢復的責任主體，確保生產(chǎn)活動有序進行。負責人：生產(chǎn)管理部門負責人及相關(guān)部門負責人。3人員布置（1）健康監(jiān)測對受影響員工進行健康監(jiān)測，確保其健康情形得到關(guān)注。供應必需的醫(yī)療保健服務，對患病員工進行救治。（2）心理疏導為受影響的員工供應心理疏導服務，幫忙他們應對突發(fā)事件帶來的心理壓力。組織心理輔導活動，促進員工心理恢復。（3）彌補與賠償依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對因突發(fā)事件受到損害的員工進行彌補和賠償。確保彌補和賠償?shù)墓?、公正。?）責任主體明確人員布置的責任主體，確保員工權(quán)益得到保障。負責人：人力資源部門負責人及相關(guān)部門負責人。4總結(jié)評估（1）評估應急響應效果對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應工作進行總結(jié)評估，分析應急響應的優(yōu)缺點。為今后仿佛事件的應急處理供應經(jīng)驗教訓。（2）改進預案依據(jù)評估結(jié)果，對應急預案進行修訂和完善，提高預案的應用性和有效性。（3）責任主體明確總結(jié)評估和預案改進的責任主體，確保應急管理工作連續(xù)改進。負責人：應急管理部門負責人及相關(guān)部門負責人。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式應急管理部門：[聯(lián)系電話]，[聯(lián)系人姓名]輿情監(jiān)測小組：[聯(lián)系電話]，[聯(lián)系人姓名]醫(yī)療救治部門：[聯(lián)系電話]，[聯(lián)系人姓名]后勤保障部門：[聯(lián)系電話]，[聯(lián)系人姓名]人力資源部門：[聯(lián)系電話]，[聯(lián)系人姓名]公共關(guān)系部門：[聯(lián)系電話]，[聯(lián)系人姓名]應急管理部門負責人：[聯(lián)系電話]，[聯(lián)系人姓名]領導小組其他成員：[聯(lián)系電話]，[聯(lián)系人姓名]（2）通信方法采用電話、短信、電子郵件、網(wǎng)絡通信等多種通信手段；確保通信設備的完好性和可用性。（3）備用方案建立通信備用方案，包含備用通信設備和線路；定期測試備用方案，確保其有效性。（4）保障責任人應急管理部門負責人負責整體通信與信息保障；各相關(guān)部門負責人負責本部門的通信與信息保障。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家團隊：包含醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、法律、應急管理等方面的專家；專兼職應急救援隊伍：由內(nèi)部員工構(gòu)成，經(jīng)過專業(yè)培訓；協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構(gòu)簽訂協(xié)議，可供應救援服務。（2）人員培訓定期組織應急隊伍進行專業(yè)技能培訓和應急演練；提升應急隊伍的實戰(zhàn)本領和協(xié)同作戰(zhàn)本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備醫(yī)療救助物資：藥品、醫(yī)療器械、防護用品等；應急通訊設備：對講機、衛(wèi)星電話等；安全防護裝備：防化服、呼吸器等；后勤保障物資：食品、水、帳篷等。（2）存放位置應急物資和裝備應存放在安全、便于取用的地方；明確物資和裝備的存放區(qū)域和庫房管理。（3）運輸及使用條件物資和裝備的運輸應遵守相關(guān)規(guī)定，確保安全；使用前應檢查物資和裝備的性能，確保其處于良好狀態(tài)。（4）更新及增補時限定期檢查物資和裝備的完好性，及時更新和增補；每年至少進行一次全面盤點，確保物資和裝備的充分。（5）管理責任人及其聯(lián)系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責其日常管理和維護；負責人聯(lián)系方式：[聯(lián)系電話]，[聯(lián)系人姓名]。（6）臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其類型、數(shù)量、狀態(tài)等信息；定期更新臺賬，確保信息準確無誤。九、其他保障1能源保障（1）能源需求評估對應急響應過程中可能需要的能源進行評估，包含電力、燃料等。確保應急響應所需的能源供應穩(wěn)定。（2）能源供應方案訂立能源供應方案，包含備用能源的儲備和啟用計劃。與能源供應商建立應急聯(lián)系，確保在緊急情況下能夠快速獲得能源。（3）責任主體能源保障由生產(chǎn)經(jīng)營單位的能源管理部門負責。2經(jīng)費保障（1）經(jīng)費預算訂立應急響應的經(jīng)費預算，包含應急物資采購、人員工資、設備維護等費用。（2）經(jīng)費管理設立應急響應專用資金，確保經(jīng)費的?？顚Ｓ?。定期審核經(jīng)費使用情況，確保經(jīng)費使用效率。（3）責任主體經(jīng)費保障由財務部門負責，并接受應急管理部門的監(jiān)督。3交通運輸保障（1）交通需求分析分析應急響應過程中可能需要的交通運輸服務，包含車輛、運輸路線等。（2）交通運輸方案訂立交通運輸方案，確保應急物資和人員的快速運輸。（3）責任主體交通運輸保障由物流管理部門負責，并協(xié)調(diào)外部運輸資源。4治安保障（1）治安風險評估對突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能引發(fā)的治安風險進行評估。（2）治安掌控措施訂立治安掌控措施，包含交通管制、人員疏散等。（3）責任主體治安保障由安保部門負責，并協(xié)調(diào)公安機關(guān)。5技術(shù)保障（1）技術(shù)需求分析分析應急響應過程中可能需要的技術(shù)支持，包含數(shù)據(jù)分析、遠程監(jiān)控等。（2）技術(shù)支持方案訂立技術(shù)支持方案，確保應急響應的技術(shù)需求得到滿足。（3）責任主體技術(shù)保障由信息技術(shù)部門負責，并協(xié)調(diào)外部技術(shù)資源。6醫(yī)療保障（1）醫(yī)療資源評估對應急響應過程中可能需要的醫(yī)療資源進行評估，包含醫(yī)療機構(gòu)、藥品、醫(yī)療設備等。