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團(tuán)圓網(wǎng)建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)與案例分析中天恒會(huì)計(jì)師事務(wù)所中天恒達(dá)造價(jià)咨詢(xún)馬玉峰高級(jí)工程師北京市中關(guān)村南大街韋伯時(shí)代中心C座23層E-目錄前言第一局部根本建設(shè)工程審計(jì)概況介紹第一章根本建設(shè)審計(jì)概念第二章根本建設(shè)審計(jì)特點(diǎn)第三章根本建設(shè)工程跟蹤審計(jì)第二局部根本建設(shè)工程審計(jì)工作第一章根本建設(shè)程序?qū)徲?jì)第二章根本建設(shè)工程決策階段審計(jì)第三章根本建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)階段審計(jì)第四章根本建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段審計(jì)一、施工準(zhǔn)備階段征地拆遷審計(jì)二、招投標(biāo)工作審計(jì)三、合同管理審計(jì)第五章根本建設(shè)工程實(shí)施階段審計(jì)第一節(jié)設(shè)備材料采購(gòu)工作審計(jì)第二節(jié)工程造價(jià)控制審計(jì)一、工程造價(jià)的根本知識(shí)二、設(shè)計(jì)變更審計(jì)三、洽商索賠工作審計(jì)四、工程進(jìn)度款支付審計(jì)第六章根本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段審計(jì)一、工程結(jié)算審計(jì)二、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)三、竣工驗(yàn)收審計(jì)第三局部建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理與審計(jì)前言根本建設(shè)工程審計(jì)工作目標(biāo):〔一〕通過(guò)對(duì)建設(shè)工程審計(jì),標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)程序,充分保障基建行為的合法、合規(guī)性,維護(hù)國(guó)家利益和建設(shè)單位正當(dāng)?shù)臉I(yè)主權(quán)益。〔二〕通過(guò)對(duì)建設(shè)工程審計(jì),標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)本錢(qián)控制和財(cái)務(wù)管理工作,及時(shí)糾正工程建設(shè)中存在的問(wèn)題,以節(jié)約建設(shè)資金,提高建設(shè)資金的使用效益,保證建設(shè)工程保質(zhì)按期完成。〔三〕通過(guò)對(duì)工程審計(jì),監(jiān)督檢查建設(shè)資金使用的合理性、合法性和合規(guī)性,正確評(píng)價(jià)資金使用效益,及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)和加強(qiáng)工程建設(shè)管理,提高建設(shè)工程管理水平,健全建設(shè)規(guī)章制度,躲避建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)。第一局部一、基建審計(jì)定義二、基建審計(jì)形式三、基建審計(jì)工作范圍四、根本建設(shè)工程特點(diǎn)及要求五、審計(jì)工作對(duì)象六、審計(jì)工作主要內(nèi)容七、審計(jì)工作依據(jù)八、審計(jì)工作流程九、審計(jì)處理權(quán)限十、基建審計(jì)雙方的責(zé)任十一、基建審計(jì)的開(kāi)展趨勢(shì)第一章根本建設(shè)工程審計(jì)概念一、基建審計(jì)定義二、基建審計(jì)形式本節(jié)應(yīng)注意了解以下幾點(diǎn):〔一〕國(guó)家〔政府〕審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的定義〔二〕國(guó)家〔政府〕審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的區(qū)別〔三〕國(guó)家〔政府〕審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)之間的關(guān)系〔四〕建設(shè)工程審計(jì)中社會(huì)審計(jì)之間的關(guān)系〔五〕審計(jì)機(jī)構(gòu)與參建單位的關(guān)系按審計(jì)審計(jì)工作內(nèi)容區(qū)分專(zhuān)項(xiàng)審計(jì):主要是對(duì)根本建設(shè)工程進(jìn)行預(yù)(概)算審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);全過(guò)程〔跟蹤〕審計(jì):工程建設(shè)管理的全過(guò)程審計(jì)。法律依據(jù):?審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)準(zhǔn)那么?第二十三條規(guī)定:對(duì)財(cái)政性資金投入較大或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家建設(shè)工程,審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。注意區(qū)別:竣工決算審計(jì)與造價(jià)審核的區(qū)別竣工結(jié)算審核與跟蹤審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系三、基建審計(jì)工作范圍四、審計(jì)工作對(duì)象審計(jì)對(duì)象:工程法人、代建單位和參建單位法律依據(jù):?審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)準(zhǔn)那么?第三條審計(jì)機(jī)關(guān)在安排國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)單位〔含工程法人,下同〕為被審計(jì)單位。必要時(shí),可以依照法定審計(jì)程序?qū)辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位與國(guó)家建設(shè)工程有關(guān)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
五、審計(jì)工作主要內(nèi)容六、審計(jì)工作依據(jù)根本建設(shè)工程管理的內(nèi)容:“三控〞“兩管〞“一協(xié)調(diào)〞“平安第一〞七、審計(jì)工作流程八、審計(jì)處理權(quán)限?審計(jì)法?規(guī)定:第三十四條
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反前款規(guī)定的行為,有權(quán)予以制止;必要時(shí),經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn);對(duì)其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以?xún)鼋Y(jié)的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請(qǐng)。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,有權(quán)予以制止;制止無(wú)效的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),通知財(cái)政部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)暫停撥付與違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng),已經(jīng)撥付的,暫停使用。
第三十五條
審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的,應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門(mén)糾正;有關(guān)主管部門(mén)不予糾正的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。九、基建審計(jì)雙方的責(zé)任1、被審計(jì)單位的責(zé)任:合理編制并充分披露根本建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)報(bào)表,保證各項(xiàng)報(bào)表及相關(guān)資料的真實(shí)、合法、完整,是被審核單位的責(zé)任;2、審計(jì)人員的責(zé)任:按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)的要求出具根本建設(shè)征地拆遷費(fèi)用、工程預(yù)算、結(jié)算及決算等審核報(bào)告,并保證審核報(bào)告的真實(shí)性、合法性,是審核人員的責(zé)任。
第二章根本建設(shè)審計(jì)特點(diǎn)第一節(jié)根本建設(shè)工程的特點(diǎn)第二節(jié)基建審計(jì)要求及特點(diǎn)第三節(jié)基建舞弊審計(jì)簡(jiǎn)介第一節(jié)根本建設(shè)工程的特點(diǎn)一、建設(shè)工程的定義二、根本建設(shè)工程分類(lèi)三、根本建設(shè)工程組成四、根本建設(shè)工程的特點(diǎn)五、案例解析一、建設(shè)工程的定義三、根本建設(shè)工程組成
單項(xiàng)工程:在一個(gè)建設(shè)工程中,具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件,竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程;單位工程:竣工后一般不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益,但具有獨(dú)立設(shè)計(jì),可以獨(dú)立組織施工的工程。按照單位工程的構(gòu)成,可以分解為建筑工程和設(shè)備安裝工程兩類(lèi)。分部工程:是單位工程的組成局部。按照工程部位、設(shè)備種類(lèi)和型號(hào)、使用材料的不同,可將一個(gè)單位工程分解為假設(shè)干個(gè)分部工程。分項(xiàng)工程:分部工程的組成局部。按照不同的施工方法、不同的材料、不同的規(guī)格,可將一個(gè)分部工程分解為假設(shè)干個(gè)分項(xiàng)工程。四、根本建設(shè)工程的特點(diǎn)唯一性一次性整體性固定性不確定性不可逆轉(zhuǎn)性金額巨大
五、相關(guān)案例知識(shí)解析案例:一新建建材工廠(chǎng)即建設(shè)工程,工廠(chǎng)內(nèi)的一棟辦公樓/廠(chǎng)房車(chē)間為單項(xiàng)工程,辦公樓/廠(chǎng)房車(chē)間的土建工程中的結(jié)構(gòu)工程為單位工程,其中的根底、屋面等為分部工程,根底工程中的混凝土澆筑工程、模板工程、鋼筋工程等為分項(xiàng)工程。第二節(jié)基建審計(jì)要求及特點(diǎn)
一、時(shí)間〔事前、事中〕〔1〕審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入年度審計(jì)方案的竣工決算審計(jì)工程,在具備審計(jì)條件的情況下,一般應(yīng)在審計(jì)通知書(shū)確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告?!?〕建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。
二、專(zhuān)業(yè)根據(jù)有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況,聘請(qǐng)具有法定資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者其他具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)。五、查錯(cuò)防弊的目的性基建工程審計(jì)與一般年報(bào)審計(jì)突出的不同就是主要為查錯(cuò)防弊。?內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)那么第6號(hào)?:舞弊,是指組織內(nèi)、外人員采用欺騙等違法違規(guī)手段,損害或謀取組織經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)可能為個(gè)人帶來(lái)不正當(dāng)利益的行為。內(nèi)部審計(jì)并非專(zhuān)為檢查舞弊而進(jìn)行。即使審計(jì)人員以應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎執(zhí)行了必要的審計(jì)程序,也不能保證發(fā)現(xiàn)所有的舞弊行為。第三章建設(shè)工程跟蹤審計(jì)簡(jiǎn)介第一節(jié)建設(shè)工程跟蹤審計(jì)概論〔略〕第二節(jié)跟蹤審計(jì)目前的組織實(shí)施形式〔略〕第三節(jié)跟蹤審計(jì)介入的時(shí)點(diǎn)第四節(jié)跟蹤審計(jì)的組織第五節(jié)跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題第三節(jié)跟蹤審計(jì)介入的時(shí)點(diǎn)1、目前大型工程通常在施工準(zhǔn)備前期總承包單位招標(biāo)前介入,這是目前比較符合實(shí)際情況,并適合事務(wù)所開(kāi)展審計(jì)的方式;2、目前大局部工程多在施工開(kāi)始后介入,其審計(jì)工作內(nèi)容受局限;3、工程立項(xiàng)、可研、勘察設(shè)計(jì)等前期時(shí)間介入,這比較適合于內(nèi)部審計(jì),目前事務(wù)所多對(duì)此階段工作進(jìn)行事后基建程序復(fù)核。第四節(jié)跟蹤審計(jì)的組織第五節(jié)跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題一、科學(xué)定位跟蹤審計(jì)職能二、全面評(píng)價(jià)跟蹤審計(jì)的價(jià)值三、準(zhǔn)確把握審計(jì)介入的時(shí)間四、抓住重點(diǎn)審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)五、充分整合跟蹤審計(jì)的資源
六、確保跟蹤審計(jì)的依法實(shí)施七、注意跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理的區(qū)別第二局部第一章根本建設(shè)程序?qū)徲?jì)一、根本建設(shè)程序的根本知識(shí)1、定義2、建設(shè)程序3、重要性說(shuō)明二、國(guó)家根本建設(shè)領(lǐng)域的制度三、審核根本建設(shè)程序重點(diǎn)四、根本建設(shè)程序、制度審計(jì)案例分析一、根本建設(shè)程序的根本知識(shí)1、根本建設(shè)程序定義:是指根本建設(shè)工程從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程中,各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序。審計(jì)依據(jù):?審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)準(zhǔn)那么?第五條:審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)工程的建設(shè)程序、資金來(lái)源和其他前期工作進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)檢查建設(shè)程序、建設(shè)資金籌集、征地拆遷等前期工作的真實(shí)性和合法性。工程建議書(shū)決策階段竣工階段實(shí)施階段勘查設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)階段可行性研究工程勘察工程設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備階段組織施工階段生產(chǎn)或投入使用準(zhǔn)備階段竣工驗(yàn)收階段后評(píng)價(jià)階段征地拆遷三通一平等初步可行性研究詳細(xì)可行性研究2、根本建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程示意圖辦理開(kāi)工手續(xù)招標(biāo)選單位初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)簽訂合同竣工結(jié)算竣工財(cái)務(wù)決算竣工驗(yàn)收二、國(guó)家根本建設(shè)領(lǐng)域的制度:1、工程法人制2、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制3、工程工程招標(biāo)制4、基建工程合同制5、工程建設(shè)監(jiān)理制6、施工許可制7、施工質(zhì)量監(jiān)督制8、平安許可制度三、審核根本建設(shè)程序重點(diǎn)審核建設(shè)工程前期是否有工程建議書(shū)、可行研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、初步設(shè)計(jì)和國(guó)家有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算,工程立項(xiàng)程序是否合規(guī),審批手續(xù)是否完備、合法;審查建設(shè)工程用地是否取得國(guó)家規(guī)定的審批,工程規(guī)劃是否取得當(dāng)?shù)爻且?guī)主管部門(mén)審批;審核征地拆遷管理是否符合有關(guān)規(guī)定;審查建設(shè)資金的來(lái)源和落實(shí)情況;審查建設(shè)工程是否按國(guó)家環(huán)保、防空、消防、平安、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)定到有關(guān)主管部門(mén)報(bào)批,是否取得施工許可證;審核各項(xiàng)建設(shè)制度的執(zhí)行情況;審查工程竣工驗(yàn)收情況,是否取得竣工驗(yàn)收備案。
四、根本建設(shè)程序、制度審計(jì)案例分析案例一:江蘇鐵本工程第二章根本建設(shè)工程決策階段審計(jì)一、前期決策工作主要工作內(nèi)容根本建設(shè)工程決策階段編制可行性研究編制工程建議書(shū)初步可行性研究可行性研究編制環(huán)境影響報(bào)告二、前期決策程序工程評(píng)估工程決策市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)資源優(yōu)化配置建設(shè)方案設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)不確定分析風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)三、可行性研究報(bào)告編制的主要工作內(nèi)容
六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審計(jì)3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的總體進(jìn)度要求:〔1〕實(shí)行審批制的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);〔2〕實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交工程申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);〔3〕實(shí)行備案制的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和工程開(kāi)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。案例:拆項(xiàng)報(bào)批建設(shè)工程是從籌集資金到最終形成固定資產(chǎn)的全過(guò)程,工程立項(xiàng)是對(duì)建設(shè)工程立項(xiàng),因此不能將一個(gè)建設(shè)工程拆分立項(xiàng),逃避?chē)?guó)家的宏觀(guān)調(diào)控。
七、前期決策審計(jì)案例分析第三章、根本建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)階段審計(jì)一、勘察設(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容及程序二、根本建設(shè)勘察設(shè)計(jì)審計(jì)重點(diǎn)三、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題四、設(shè)計(jì)勘察設(shè)計(jì)審計(jì)案例分析一、勘察設(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容及程序勘察單位根據(jù)批準(zhǔn)的工程建議書(shū)承接主管部門(mén)委托的勘察工作,調(diào)查后編制有關(guān)圖表和報(bào)告勘察設(shè)計(jì)結(jié)束后,根據(jù)建設(shè)單位下達(dá)的初步設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及規(guī)劃要求,開(kāi)始初步設(shè)計(jì)文件的編制工作,其中包括設(shè)計(jì)方案及工程工程總概算書(shū);初步設(shè)計(jì)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后,可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),編制相應(yīng)的概預(yù)算書(shū)。根本建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)工程設(shè)計(jì)編制工程概算初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)工程勘察
勘察設(shè)計(jì)工作內(nèi)容圖二、根本建設(shè)勘察設(shè)計(jì)審計(jì)重點(diǎn)1、勘察設(shè)計(jì)單位的選定情況審計(jì)〔1〕選擇程序:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、直接委托〔2〕審計(jì)內(nèi)容1〕審計(jì)檢查委托設(shè)計(jì)(勘察)的范圍是否符合已報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告;2〕審計(jì)檢查是否采用招投標(biāo)方式來(lái)選擇設(shè)計(jì)(勘察)商及其有關(guān)單位的資質(zhì)是否合法合規(guī);3〕審計(jì)招投標(biāo)程序是否合法、公開(kāi),其結(jié)果是否真實(shí)、公正,有無(wú)因選擇設(shè)計(jì)(勘察)商失誤而導(dǎo)致的委托風(fēng)險(xiǎn);4〕審計(jì)檢查勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、合同是否按規(guī)定備案。4、設(shè)計(jì)概算審計(jì)5、設(shè)計(jì)變更管理的審計(jì)6、設(shè)計(jì)(勘察)合同審計(jì)7、設(shè)計(jì)資料管理的審計(jì)8、其他設(shè)計(jì)管理審計(jì)
三、我所以往對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有:勘察單位無(wú)資質(zhì)??辈旃ぷ魃疃炔粔颍咝问?。設(shè)計(jì)單位無(wú)資質(zhì)。設(shè)計(jì)內(nèi)容不科學(xué),存在嚴(yán)重問(wèn)題。設(shè)計(jì)概算不完整,不符合造價(jià)控制要求。設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取不符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)深度不符合要求,設(shè)計(jì)變更多,造價(jià)失控。四、設(shè)計(jì)勘察設(shè)計(jì)審計(jì)案例分析案例1:施工圖審核〔設(shè)計(jì)優(yōu)化〕滯后。案例2:設(shè)計(jì)管理合理化方案無(wú)法實(shí)施。案例3:深圳巨人大廈地基斷層
第四章施工準(zhǔn)備階段的審計(jì)工作第一節(jié)根本建設(shè)前期準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容第二節(jié)根本建設(shè)前期準(zhǔn)備階段審計(jì)重點(diǎn)介紹第三節(jié)前期征地拆遷審計(jì)及案例分析第四節(jié)招標(biāo)審計(jì)及案例分析第五節(jié)合同審計(jì)及案例分析第一節(jié)根本建設(shè)前期準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容:施工前期準(zhǔn)備:具體內(nèi)容包括征地拆遷七通一平招標(biāo)選擇施工單位簽訂合同辦理開(kāi)工手續(xù)等第二節(jié)根本建設(shè)前期準(zhǔn)備階段審計(jì)重點(diǎn)1、前期開(kāi)工準(zhǔn)備工作審計(jì):審查建設(shè)工程開(kāi)工是否按規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ü懿块T(mén)報(bào)批;有無(wú)取得開(kāi)工許可證;審查建設(shè)工程是否按國(guó)家環(huán)保、防空、消防等規(guī)定到有關(guān)主管部門(mén)報(bào)批;審核征地拆遷費(fèi)用支出是否真實(shí)、合法,管理是否符合有關(guān)規(guī)定;“三通一平〞費(fèi)用的支出是否真實(shí)、合法;2、招標(biāo)審計(jì)〔見(jiàn)下文〕3、合同審計(jì)〔見(jiàn)下文〕第三節(jié)前期征地拆遷審計(jì)及案例分析前期建設(shè)程序一定要合規(guī)、完整,前期費(fèi)用〔設(shè)計(jì)勘察費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用、環(huán)境評(píng)估費(fèi)等〕也應(yīng)合理、合規(guī),取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、系數(shù)、內(nèi)容是否正確,定額選擇正確;特別是占較大份額的征地拆遷費(fèi)用。第四節(jié)招投標(biāo)審計(jì)一、建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)根本知識(shí)二、根本建設(shè)工程招標(biāo)審計(jì)〔一〕招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)〔二〕招投標(biāo)審機(jī)構(gòu)工作程序〔三〕主要審計(jì)工作依據(jù)(四)招投標(biāo)前準(zhǔn)備工作的審計(jì)(五)招投標(biāo)文件及標(biāo)底文件的審計(jì)(六)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)三、招標(biāo)審計(jì)問(wèn)題分析四、招標(biāo)審計(jì)案例分析一、建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)根本知識(shí)4、組織形式:(1)自行招標(biāo)、〔2〕委托招標(biāo)代理招標(biāo)代理:資質(zhì)管理、備案管理?招投標(biāo)法?第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。主要資料依據(jù):招標(biāo)管理制度;招標(biāo)文件;招標(biāo)答疑文件;標(biāo)底文件;投標(biāo)保函;投標(biāo)人資質(zhì)證明文件;投標(biāo)文件;投標(biāo)澄清文件;開(kāi)標(biāo)記錄;開(kāi)標(biāo)鑒證文件;評(píng)標(biāo)記錄;定標(biāo)記錄;中標(biāo)通知書(shū);專(zhuān)項(xiàng)合同等。(四)招投標(biāo)前準(zhǔn)備工作的審計(jì)1.檢查是否建立、健全招投標(biāo)的內(nèi)部控制,看其執(zhí)行是否有效;2.檢查招標(biāo)工程是否具備相關(guān)法規(guī)和制度中規(guī)定的必要條件;3.檢查是否存在人為肢解工程工程、躲避招投標(biāo)等違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn);4.檢查招投標(biāo)的程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定,采用邀請(qǐng)招投標(biāo)方式時(shí),是否有三個(gè)以上投標(biāo)人參加投標(biāo);5.檢查標(biāo)段的劃分是否適當(dāng),是否符合專(zhuān)業(yè)要求和施工界面銜接需要,是否存在標(biāo)段劃分過(guò)細(xì),增加工程本錢(qián)和管理本錢(qián)的問(wèn)題;6.檢查是否公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)公告中的信息是否全面、準(zhǔn)確;7.檢查是否存在因有意違反招投標(biāo)程序的時(shí)間規(guī)定而導(dǎo)致的串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。(五)招投標(biāo)文件及標(biāo)底文件的審計(jì)
1.檢查招標(biāo)文件的內(nèi)容〔設(shè)計(jì)、施工、物資采購(gòu)〕是否合法、合規(guī),是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)工程的實(shí)際狀況;2.檢查招標(biāo)文件是否全面、準(zhǔn)確的表述招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求;3.檢查采取工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)時(shí),其標(biāo)底是否按?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?的規(guī)定填制;4.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定;5.檢查投標(biāo)保函的額度和送達(dá)時(shí)間是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定;6.檢查投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定、法人代表簽章是否齊全,有無(wú)存在將廢標(biāo)作為有效標(biāo)的問(wèn)題。
(六)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)
三、招標(biāo)審計(jì)問(wèn)題分析我所以往對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有:1、招標(biāo)方式違規(guī);2、泄露標(biāo)底;3、招標(biāo)文件質(zhì)量不高;4、黑白合同;5、不履行投標(biāo)承諾;6、評(píng)委未履行回避原那么;7、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)程序違規(guī);8、掛靠單位資質(zhì)投標(biāo)或投標(biāo)單位不具備法人資質(zhì);9、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象;10、低價(jià)惡意競(jìng)標(biāo);11、投標(biāo)保證金、出賣(mài)標(biāo)書(shū)文件款處理不當(dāng);12、招標(biāo)交易費(fèi)、代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不當(dāng)。四、招標(biāo)審計(jì)案例分析第五節(jié)建設(shè)工程合同審計(jì)一、建設(shè)工程合同審計(jì)的根本知識(shí)二、建設(shè)工程合同審計(jì)的重點(diǎn)三、施工合同的審計(jì)四、總包合同審計(jì)重點(diǎn)分析五、建設(shè)工程合同審計(jì)問(wèn)題分析六、合同審計(jì)案例分析一、建設(shè)工程合同審計(jì)的根本知識(shí)合同管理審計(jì):指對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中各專(zhuān)項(xiàng)合同內(nèi)容及各項(xiàng)管理工作質(zhì)量及績(jī)效進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。法律依據(jù):?合同法??招投標(biāo)法??建筑法?建設(shè)工程主要合同種類(lèi):建筑安裝合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等效勞合同三類(lèi)。建筑總承包施工合同管理:屬加工承攬合同性質(zhì);通常通過(guò)招標(biāo)要約,投標(biāo)承諾過(guò)程簽訂;采用書(shū)面合同格式,國(guó)際采用菲迪克合同條款、我國(guó)一般采用工商管理部門(mén)推薦標(biāo)準(zhǔn)合同樣本;合同價(jià)格通常有總價(jià)、單價(jià)、本錢(qián)加酬金形式。建筑分包施工合同管理:合同承包范圍約定方面要明確;注意總包管理費(fèi)、配合費(fèi)和交叉施工索賠費(fèi)用。二、建設(shè)工程合同審計(jì)的重點(diǎn)1、合同簽訂程序的審計(jì):合同主體的選擇和簽批流程2、合同內(nèi)容的審計(jì):時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)的內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、合同價(jià)款、支付條件、違約責(zé)任約定、爭(zhēng)議解決方式、獎(jiǎng)罰、保修及時(shí)效等等要素條件內(nèi)容的有效性、真實(shí)性、完整性、合規(guī)性;審核合同中主要條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)條件相符;3、合同履行情況的審計(jì):合同執(zhí)行符合情況及變更情況4、合同管理情況的審計(jì):合同管理臺(tái)帳、管理制度、管理機(jī)構(gòu)等。三、施工合同的審計(jì)四、總包合同審計(jì)重點(diǎn)分析五、建設(shè)工程合同審計(jì)問(wèn)題分析六、合同審計(jì)案例分析建設(shè)工程管理是以合同造價(jià)為軸心的系統(tǒng)工程,以下案例充分說(shuō)明合同居法律地位:某國(guó)公路工程,合同總額為981萬(wàn)美元,工期為24個(gè)月,合同保函利息、停工損失、窩工費(fèi)等索賠429萬(wàn)美元,占合同額的44%,索賠工期29個(gè)月。第五章根本建設(shè)工程實(shí)施階段審計(jì)第一節(jié)設(shè)備材料采購(gòu)工作審計(jì)第二節(jié)工程造價(jià)控制審計(jì)一、工程造價(jià)的根本知識(shí)二、設(shè)計(jì)變更審計(jì)三、洽商索賠工作審計(jì)四、工程進(jìn)度款支付審計(jì)第三節(jié)工程質(zhì)量、進(jìn)度控制工作的審計(jì)〔略〕第一節(jié)設(shè)備材料采購(gòu)審計(jì)一、設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì):指對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中設(shè)備和材料采購(gòu)環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理工作質(zhì)量及績(jī)效進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。二、設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì)的目標(biāo):審查和評(píng)價(jià)采購(gòu)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性;采購(gòu)資料依據(jù)的充分性與可靠性;采購(gòu)環(huán)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性等。三、設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì)內(nèi)容設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì)主要包括以下內(nèi)容:設(shè)備和材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的審計(jì):方案、詢(xún)價(jià)、認(rèn)價(jià)、合同、驗(yàn)收、入庫(kù)、保管及維護(hù)制度。設(shè)備和材料領(lǐng)用的審計(jì):出入庫(kù)手續(xù)。設(shè)備和材料出售的審計(jì):剩余或不適用的設(shè)備和材料以及廢料的銷(xiāo)售情況。設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用與會(huì)計(jì)核算。設(shè)備材料庫(kù)存盤(pán)盈盤(pán)虧的審計(jì)。
四、設(shè)備材料采購(gòu)審計(jì)工作程序施工單位提交采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)理咨詢(xún)單位審計(jì)采購(gòu)部門(mén)考察廠(chǎng)商設(shè)備材料招標(biāo)設(shè)備材料采購(gòu)談判提交審計(jì)部門(mén)采購(gòu)計(jì)劃設(shè)備材料招標(biāo)審計(jì)設(shè)備材料詢(xún)價(jià)擬定采購(gòu)合同采購(gòu)合同審計(jì)設(shè)備材料價(jià)格審計(jì)簽訂采購(gòu)合同設(shè)備材料供應(yīng)五、設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì)注意問(wèn)題甲供材的供給價(jià)與施工合同價(jià)材差處理,防止賺取材差。甲供材供給量的定額量、清單報(bào)價(jià)量、實(shí)際領(lǐng)用量的考核。甲供材的計(jì)稅處理。暫估價(jià)材料的計(jì)價(jià)和取費(fèi)問(wèn)題。退庫(kù)物資及包裝材料回收問(wèn)題。第二節(jié)工程造價(jià)控制審計(jì)一、工程造價(jià)的根本知識(shí)1、工程造價(jià)的特點(diǎn)2、工程概預(yù)算分類(lèi)3、造價(jià)管理的體系4、建設(shè)工程的費(fèi)用組成二、施工圖預(yù)算的審計(jì)三、進(jìn)度款支付審計(jì)四、設(shè)計(jì)變更與洽商索賠的審計(jì)3、造價(jià)管理的體系〔1〕定額計(jì)價(jià):按生產(chǎn)要素:勞動(dòng)定額、機(jī)械臺(tái)班使用定額和材料消耗定額。按編制程序和用途:工序定額、施工定額、預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)。按專(zhuān)業(yè)費(fèi)用性質(zhì):建筑工程定額、安裝工程定額、市政工程定額、間接費(fèi)定額、其他工程費(fèi)用定額。按主編單位及執(zhí)行范圍:全國(guó)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額?!?〕清單計(jì)價(jià)〔參見(jiàn)專(zhuān)題〕二、施工圖預(yù)算的審計(jì)三、進(jìn)度款支付審計(jì)(一〕支付管理要求建筑工程、安裝工程必須按照概算中所列工程施工并簽訂工程合同;嚴(yán)格按照合同約定支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款;并按照國(guó)家法律法規(guī)和合同約定扣除質(zhì)保金、水費(fèi)、電費(fèi)、稅金等?!捕辰ㄔO(shè)單位支付管理部門(mén)職責(zé)分析管理部門(mén):工程管理部門(mén)綜合方案部門(mén)物資部門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)〔三〕進(jìn)度款支付審計(jì)〔四〕案例分析案例1:**學(xué)院大樓提前支付100萬(wàn)元。案例2:某線(xiàn)路工程發(fā)生審減,出現(xiàn)超付。四、設(shè)計(jì)變更的審計(jì)〔一〕設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)的定義1、設(shè)計(jì)變更:指在已完成的施工設(shè)計(jì)圖紙根底上所做的如下改變,設(shè)計(jì)變更一般由設(shè)計(jì)單位和總承包單位提出。2、變更設(shè)計(jì):一般是指建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備供給商提出對(duì)設(shè)計(jì)的修改?!捕吃O(shè)計(jì)變更管理規(guī)定控制原那么:應(yīng)控制在設(shè)計(jì)階段,在工程施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更,必然造成浪費(fèi)。在每一變更設(shè)計(jì)之前,必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析,并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,如果變更后工程造價(jià)突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意,防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加工程造價(jià)。〔三〕變更審批程序要求:重大設(shè)計(jì)變更〔變更設(shè)計(jì)〕應(yīng)組織會(huì)議審查。同意方案,各方在相應(yīng)的變更上簽署意見(jiàn);不同意方案,說(shuō)明理由?!菜摹吃O(shè)計(jì)變更洽商的審計(jì)審核重點(diǎn):程序的合法性審核;變更價(jià)款的真實(shí)性、合理性審核;洽商的時(shí)效性審核。變更造價(jià)確實(shí)認(rèn):適用投標(biāo)合同報(bào)價(jià)的原那么;參考投標(biāo)合同報(bào)價(jià)的原那么;重新組價(jià)〔定額量、信息價(jià)、投標(biāo)費(fèi)率〕。變更管理控制評(píng)審:審核設(shè)計(jì)變更洽商管理簽批制度、〔設(shè)計(jì)、建設(shè)方、監(jiān)理〕考核標(biāo)準(zhǔn)、變更臺(tái)帳等。設(shè)計(jì)變更〔變更設(shè)計(jì)〕審批權(quán)限〔五〕案例分析審計(jì)案例:案例1:粵海鐵路虛增墊層變更200萬(wàn),虛增臨設(shè)200萬(wàn)元。案例2:設(shè)計(jì)變更洽商索賠審批權(quán)限應(yīng)在施工合同和簽批制度中予以明確。某公司對(duì)設(shè)計(jì)變更審批的權(quán)限設(shè)置例如。
四、洽商索賠的審計(jì)定義:根據(jù)合同條款或與合同有關(guān)的文件,能夠獲得竣工時(shí)間延長(zhǎng)和追加費(fèi)用。對(duì)象:施工單位和建設(shè)單位特點(diǎn):依據(jù)合同,有明確的規(guī)定的程序和時(shí)效限制。爭(zhēng)端、仲裁和訴訟等法律關(guān)系。〔二〕索賠管理的要求索賠事件要有依據(jù),應(yīng)核查合同有關(guān)條款,防止支出不該發(fā)生的費(fèi)用。簽定停工索賠事件內(nèi)容要明確,涉及到窩工、待機(jī)發(fā)生的工日及機(jī)械臺(tái)班的,應(yīng)有監(jiān)理實(shí)際核查、記錄具體數(shù)量〔包括機(jī)械的規(guī)格型號(hào),起止日期要明確〕。假設(shè)停工太長(zhǎng),應(yīng)有索賠事件的處理措施,如調(diào)整工期,及時(shí)通知承包單位調(diào)整人力、機(jī)械,減少窩工、待機(jī)損失。涉及到假設(shè)干施工單位應(yīng)分清范圍,責(zé)任清楚?!踩乘髻r費(fèi)用的審計(jì)審計(jì)重點(diǎn):首先審核索賠事件記錄是否詳實(shí),提供的索賠材料是否真實(shí)合法,簽字手續(xù)是否齊全;檢查索賠工程款的計(jì)算依據(jù)是否充分,執(zhí)行清單子目是否正確;注意辦理反索賠文件,諸如拖延工期影響其他承包單位進(jìn)場(chǎng)、施工、設(shè)備安裝、驗(yàn)收等?!菜摹乘髻r案例索賠案例:**中心**事件索賠。第六章根本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段審計(jì)第一節(jié)工程結(jié)算審計(jì)第二節(jié)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)第三節(jié)竣工驗(yàn)收審計(jì)第一節(jié)工程結(jié)算審計(jì)一、工程結(jié)算前提二、審核內(nèi)容三、審核程序四、結(jié)算審核發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題五、結(jié)算審計(jì)報(bào)告六、案例分析第一節(jié)工程結(jié)算審計(jì)二、審核內(nèi)容:結(jié)算方式是否符合合同約定;工程量是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)那么,數(shù)量是否準(zhǔn)確;分項(xiàng)工程預(yù)算定額或清單子目選套是否合規(guī)、恰當(dāng),結(jié)算換價(jià)是否正確;核實(shí)工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)的計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn);核查設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計(jì)含量一致等;核查水電費(fèi)、甲供材等建設(shè)方代扣代繳費(fèi)用是否扣完;質(zhì)量保證金、違約金是否扣除。三、審核程序:現(xiàn)場(chǎng)踏勘監(jiān)理/建設(shè)單位介紹情況初審交換意見(jiàn)簽訂三方定案出具報(bào)告。四、結(jié)算審核發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:應(yīng)扣未施;工程量多計(jì)/重復(fù);定額/清單子目錯(cuò)誤/混用/高套;材料代換/變更未減原預(yù)算;甲供材賺取材差;費(fèi)率錯(cuò)誤;變更計(jì)價(jià)不執(zhí)行合同/招標(biāo)原那么;暫估價(jià)材料單價(jià)虛高;合同價(jià)風(fēng)格整與合同/投標(biāo)約定不符;隱蔽工程量虛假等。五、結(jié)算審計(jì)報(bào)告及附表六、案例分析粵海鐵路結(jié)算審計(jì)以子公司供料虛增單價(jià)賺取國(guó)家資金近4000萬(wàn)元。第二節(jié)根本建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)第三節(jié)根本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收審計(jì)工程竣工驗(yàn)收是建設(shè)程序的最后一步,竣工后組織建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收,然后再進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收及總工程驗(yàn)收,同時(shí)編制竣工決算并組織試生產(chǎn)。注意:環(huán)保驗(yàn)收工作同時(shí)性.第三局部建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理與審計(jì)一、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別三、風(fēng)險(xiǎn)的防范與處理四、建設(shè)工程內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理示意圖:反映Response預(yù)備Readiness審計(jì)/評(píng)估技能要求審計(jì)/評(píng)估恢復(fù)Recovery計(jì)劃影響分析計(jì)劃技能要求影響分析預(yù)警培訓(xùn)演習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)減少Reduction風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估羅伯特.希思風(fēng)險(xiǎn)管理四R理論內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理案例:案例1:某水電工程移民風(fēng)險(xiǎn)事件分析祝工作順利!鄭重承諾:如發(fā)現(xiàn)資料內(nèi)容與本站所列目錄嚴(yán)重不符,無(wú)條件退貨!全國(guó)范圍送貨上門(mén)!!貨到付款!?。∮捎谄?,以下僅列出2021年更新的局部資料如對(duì)目錄有疑問(wèn),可從下面的目錄中隨機(jī)抽取假設(shè)干資料,聯(lián)系客服驗(yàn)證!更多詳情介紹請(qǐng)登陸:
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