上海市聯(lián)防聯(lián)控管理制度一、總則（一）目的為了有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)上海市各單位、各部門之間的聯(lián)防聯(lián)控工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)同作戰(zhàn)能力，保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾的生命安全與身體健康，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織在聯(lián)防聯(lián)控工作中的相關(guān)活動。（三）基本原則1.以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，加強(qiáng)預(yù)防工作，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在上海市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位、各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的聯(lián)防聯(lián)控工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通與協(xié)作配合，形成聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力，及時有效處置各類突發(fā)事件。4.科學(xué)防控，依法管理。依據(jù)科學(xué)知識和相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范防控行為，確保防控工作科學(xué)、有序、依法進(jìn)行。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）上海市聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立上海市聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為全市聯(lián)防聯(lián)控工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)副市長擔(dān)任副組長，成員包括各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：1.貫徹落實(shí)國家和上級有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控工作的決策部署，研究制定上海市聯(lián)防聯(lián)控工作的政策措施和工作方案。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各單位、各部門的聯(lián)防聯(lián)控工作，及時解決工作中出現(xiàn)的重大問題。3.組織指揮全市應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控工作，協(xié)調(diào)調(diào)配各類資源。4.定期召開會議，分析研判形勢，部署工作任務(wù)，督促檢查工作落實(shí)情況。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市衛(wèi)生健康委，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和具體落實(shí)。辦公室主任由市衛(wèi)生健康委主任兼任。辦公室主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)收集、匯總、分析全市聯(lián)防聯(lián)控工作信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。2.協(xié)調(diào)各成員單位按照職責(zé)分工做好各項(xiàng)防控工作，督促檢查工作落實(shí)情況。3.組織制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各單位、各部門開展應(yīng)急演練。4.承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。（三）成員單位職責(zé)1.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織開展醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，及時發(fā)布疫情信息。2.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市醫(yī)療物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和保障工作，做好生活必需品市場的監(jiān)測和調(diào)控。3.市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的醫(yī)療物資和設(shè)備。4.市商務(wù)委：負(fù)責(zé)全市生活必需品的市場供應(yīng)和流通管理，組織開展重要生活物資的儲備和調(diào)運(yùn)。5.市教委：負(fù)責(zé)全市學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的疫情防控工作，制定并落實(shí)學(xué)校防控措施，組織開展健康教育。6.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，依法查處各類擾亂社會秩序的違法行為，配合做好疫情防控相關(guān)工作。7.市民政局：負(fù)責(zé)做好社會救助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的防控工作，指導(dǎo)社區(qū)開展群防群控。8.市財政局：負(fù)責(zé)保障聯(lián)防聯(lián)控工作所需經(jīng)費(fèi)，做好資金的籌集、分配和監(jiān)管。9.市交通委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好交通運(yùn)輸工具的疫情防控工作，加強(qiáng)對車站、機(jī)場、碼頭等交通樞紐的防控措施。10.市文化旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市旅游行業(yè)的疫情防控工作，做好旅游景區(qū)、酒店等場所的防控措施。11.市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，做好食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。12.市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，做好相關(guān)應(yīng)急物資的儲備和管理。13.市大數(shù)據(jù)中心：負(fù)責(zé)提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持，協(xié)助做好疫情信息的分析和研判。14.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.建立多渠道、全方位的監(jiān)測體系，包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測、社區(qū)監(jiān)測、學(xué)校監(jiān)測、企業(yè)監(jiān)測等，及時收集各類疫情相關(guān)信息。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)發(fā)熱門診、預(yù)檢分診等工作，做好病例的登記、報告和檢測工作。3.社區(qū)要充分發(fā)揮網(wǎng)格員、志愿者等作用，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)人員的排查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀人員，并及時報告。4.學(xué)校要建立健全晨午檢、因病缺勤追蹤登記等制度，加強(qiáng)對學(xué)生和教職工的健康監(jiān)測。5.企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對員工的健康管理，每天進(jìn)行體溫檢測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。（二）預(yù)警機(jī)制1.根據(jù)監(jiān)測信息，建立科學(xué)合理的預(yù)警指標(biāo)體系，對疫情態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時分析和評估。2.當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常變化，達(dá)到預(yù)警閾值時，及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。3.預(yù)警信息包括預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警內(nèi)容、應(yīng)對措施等，通過多種渠道向社會公眾發(fā)布，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。（二）響應(yīng)措施1.Ⅰ級響應(yīng)措施全市實(shí)行封閉式管理，限制人員流動，除保障城市運(yùn)行、疫情防控、醫(yī)療救治等必需的人員外，其他人員原則上居家隔離。全面停止各類聚集性活動，關(guān)閉影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、棋牌室等娛樂場所，暫停各類線下培訓(xùn)和考試。加強(qiáng)醫(yī)療物資的儲備和調(diào)配，全力保障醫(yī)療救治需求。組織開展大規(guī)模核酸檢測，做到應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢。加強(qiáng)交通管控，減少人員和車輛流動。加大宣傳力度，普及疫情防控知識，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對疫情。2.Ⅱ級響應(yīng)措施嚴(yán)格控制人員聚集活動，嚴(yán)格落實(shí)公共場所限流、錯峰等措施。加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所的防控，實(shí)施封閉式管理。增加醫(yī)療物資的生產(chǎn)和采購，確保物資供應(yīng)充足。擴(kuò)大核酸檢測范圍，提高檢測能力和效率。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的管控，實(shí)施精準(zhǔn)防控。3.Ⅲ級響應(yīng)措施減少人員聚集，嚴(yán)格落實(shí)公共場所掃碼、測溫、戴口罩等措施。加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所的日常防控，做好通風(fēng)消毒等工作。做好醫(yī)療物資的儲備和管理，保障正常醫(yī)療需求。有序開展核酸檢測，對重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)檢測。加強(qiáng)疫情防控宣傳教育，提高公眾自我防護(hù)意識。4.Ⅳ級響應(yīng)措施保持正常生產(chǎn)生活秩序，加強(qiáng)公共場所的日常防控。落實(shí)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所的防控措施，做好健康監(jiān)測。做好醫(yī)療物資的儲備和管理，確保應(yīng)急物資隨時可用。加強(qiáng)疫情防控信息發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（三）響應(yīng)調(diào)整與終止1.根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢和防控工作需要，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。2.當(dāng)疫情得到有效控制，風(fēng)險等級降低到相應(yīng)級別以下時，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。五、疫情防控措施（一）人員防控1.加強(qiáng)對各類人員的健康管理，要求所有人員如實(shí)報告?zhèn)€人健康狀況和行程信息。2.嚴(yán)格實(shí)施體溫檢測制度，在公共場所、單位入口等設(shè)置體溫檢測點(diǎn)，對進(jìn)入人員進(jìn)行體溫檢測，體溫異常者禁止進(jìn)入，并及時報告。3.要求所有人員佩戴口罩，在人員密集場所和密閉空間必須佩戴口罩。4.加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的管控，包括確診病例、疑似病例、無癥狀感染者的密切接觸者、境外來滬人員、中高風(fēng)險地區(qū)來滬人員等，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離觀察和核酸檢測。（二）場所防控1.加強(qiáng)對公共場所的通風(fēng)換氣和清潔消毒，定期對公共區(qū)域、電梯、衛(wèi)生間等進(jìn)行消毒。2.嚴(yán)格落實(shí)公共場所的限流、錯峰措施，避免人員聚集。3.加強(qiáng)對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所的防控，嚴(yán)格執(zhí)行晨午檢、因病缺勤追蹤登記等制度，做好通風(fēng)消毒、環(huán)境監(jiān)測等工作。4.加強(qiáng)對餐飲場所的管理，嚴(yán)格落實(shí)食品安全和衛(wèi)生要求，提倡分餐制、公筷公勺。（三）物資保障1.建立健全醫(yī)療物資儲備體系，按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急”的原則，做好醫(yī)療物資的儲備和管理。2.加強(qiáng)對醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)和支持，保障醫(yī)療物資的生產(chǎn)供應(yīng)。3.做好生活必需品的市場供應(yīng)和儲備工作，確保市場穩(wěn)定。（四）信息管理1.建立健全疫情信息報告制度，各單位、各部門要及時、準(zhǔn)確、完整地報告疫情相關(guān)信息。2.加強(qiáng)疫情信息的分析和研判，為決策提供科學(xué)依據(jù)。3.嚴(yán)格信息發(fā)布管理，按照規(guī)定的渠道和程序發(fā)布疫情信息，做到及時、準(zhǔn)確、公開、透明，回應(yīng)社會關(guān)切。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定聯(lián)防聯(lián)控培訓(xùn)計劃，定期組織開展各類培訓(xùn)活動，提高各單位、各部門工作人員的疫情防控意識和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括疫情防控知識、應(yīng)急預(yù)案、防控措施、信息報告等方面。3.采取線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。（二）演練1.定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。2.演練內(nèi)容包括疫情報告、應(yīng)急響應(yīng)、人員調(diào)配、醫(yī)療救治、物資保障等環(huán)節(jié)。3.演練結(jié)束后，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對各單位、各部門的防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括人員防控、場所防控、物資保障、信息管理等方面。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知書，要求限期整改到位。（二）考核評價