中省債務(wù)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范中省債務(wù)管理行為，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高資金使用效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于中省涉及債務(wù)舉借、使用、償還等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范債務(wù)管理流程，確保債務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過(guò)度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取有效措施防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)可持續(xù)。4.效益優(yōu)先原則提高債務(wù)資金使用效益，將資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目。二、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體與權(quán)限明確中省各級(jí)政府及其部門作為舉借債務(wù)的主體，并規(guī)定相應(yīng)的舉借權(quán)限。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)，也不得為企業(yè)舉借債務(wù)提供擔(dān)保。（二）舉借方式規(guī)范政府債務(wù)舉借方式，主要包括發(fā)行政府債券等。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序和要求發(fā)行政府債券，確保債券發(fā)行合法合規(guī)。（三）舉借規(guī)?？刂平鶆?wù)規(guī)模限額管理制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定年度債務(wù)舉借規(guī)模上限，并報(bào)上級(jí)政府備案。（四）舉借審批程序1.各級(jí)政府部門提出債務(wù)舉借申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性報(bào)告、資金需求測(cè)算、還款計(jì)劃等。2.財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，會(huì)同相關(guān)部門評(píng)估項(xiàng)目的必要性、可行性和償債能力。3.經(jīng)審核通過(guò)的舉借申請(qǐng)，報(bào)本級(jí)政府審批。重大債務(wù)舉借事項(xiàng)需報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。三、債務(wù)資金使用管理（一）資金用途債務(wù)資金應(yīng)主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。明確各類債務(wù)資金的具體使用范圍和投向領(lǐng)域。（二）項(xiàng)目管理1.建立債務(wù)項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)納入債務(wù)資金支持的項(xiàng)目進(jìn)行篩選、儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理。2.加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，確保項(xiàng)目具備可行性和必要性。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，確保資金?？顚Ｓ谩?.建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)債務(wù)資金使用效益進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（三）資金撥付與使用監(jiān)督1.財(cái)政部門按照規(guī)定的程序和時(shí)間，及時(shí)將債務(wù)資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。2.加強(qiáng)對(duì)資金使用的日常監(jiān)督檢查，防止截留、挪用、浪費(fèi)債務(wù)資金等行為。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告。四、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任明確各級(jí)政府作為債務(wù)償還的責(zé)任主體，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，并將債務(wù)償還資金納入財(cái)政預(yù)算管理。（二）償還資金來(lái)源1.一般債務(wù)通過(guò)一般公共預(yù)算收入償還。2.專項(xiàng)債務(wù)通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。3.合理安排財(cái)政資金，優(yōu)先保障到期債務(wù)償還。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)盤活存量資產(chǎn)等方式籌集償債資金。（三）償還計(jì)劃與執(zhí)行1.各級(jí)政府根據(jù)債務(wù)規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，制定年度債務(wù)償還計(jì)劃，明確償債資金來(lái)源、金額和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.嚴(yán)格按照償還計(jì)劃執(zhí)行，確保按時(shí)足額償還債務(wù)本息。對(duì)未能按時(shí)償還債務(wù)的，要采取有效措施進(jìn)行催收，并追究相關(guān)責(zé)任。五、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)1.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.定期發(fā)布債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，設(shè)定不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警線時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.控制債務(wù)增量，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的債務(wù)舉借，確保債務(wù)規(guī)模不超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控底線。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，合理安排債務(wù)期限和品種，降低短期償債壓力。3.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。4.建立應(yīng)急處置機(jī)制，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保在出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行處置。六、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.定期公開中省債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況、償還情況等信息。2.公開政府債券發(fā)行信息，包括債券名稱、發(fā)行規(guī)模、期限、利率等。3.公開重大債務(wù)項(xiàng)目信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（二）公開方式通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地公開債務(wù)信息，確保信息公開的透明度和公信力。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門定期對(duì)中省債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括債務(wù)舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。2.加強(qiáng)對(duì)債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和資金安全使用。（二）責(zé)任追究對(duì)違反本制度規(guī)定，在債務(wù)管理中存在違規(guī)舉借、挪用資金、未按時(shí)償還債務(wù)等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法